在北京7·21暴雨救援的緊要時刻，京港澳高速（以下稱：“京石高速”）北京段越來越擁堵。收費站仍繼續(xù)攔車發(fā)卡或收費，駕駛者在耐著性子繳費后，將沿著漸低的地勢駛入一條下沉式路段，從而落入一個最深超過5米的水潭中。

　　北京警方在22時左右封閉了五、六環(huán)連接京石高速的出京入口。但進入京石高速還有其他入口。直到22日凌晨2點，積水帶北側的杜家坎收費站已全面擁堵，但并沒有停止入京車輛過桿收費。

　　而記者的調查顯示，北京首都公路發(fā)展集團有限公司（以下稱“首發(fā)集團”）2000年開始運營京石高速。此前該路已用收費還清建設貸款。據(jù)公司融資時公開的數(shù)據(jù)，償貸后取得的經(jīng)營性收入，已經(jīng)超過20億元，該路段通行費約占近兩年通行費總收入的10%。

　　暴雨之后首發(fā)集團人士的關于為何不停止收費的解釋遭到外界批評，他們認為北京并沒有高速路應急停止收費的規(guī)定。

　　北京市路政管理局的確仍在研究相關應急辦法。但礙于外界壓力，京石高速雙向通車后，杜家坎收費站24日開始免費通行。

　　事實上，在過去的8年，整個路段的收費權一直受到質疑。本報記者采訪顯示，房山區(qū)人大代表、北京市人大代表乃至剛入選十八大代表的人士，他們曾多次要求辦理相關提案，眾多中央媒體報道過持續(xù)的爭論。

　　當時的報道稱，京石高速北京段1987年11月開始運營時，本屬于政府還貸路段，其收費權應在償貸完成后取消；人大代表獲得的2004年北京市的審計材料顯示，該路段涉及銀行貸款3.48億元，向北京市財政局資金分局借款1.7億元，貸款本息合計5.3254億元，已于2000年12月之前償還完畢。

　　而北京市在1993年將路段一半收費權轉讓到一個國資企業(yè)。此后這部分權益注入到首發(fā)集團前身。2000年市政府將路段整體經(jīng)營權劃撥給首發(fā)集團，并賦予其30年經(jīng)營期限，至2029年結束。

　　房山區(qū)人大代表李淑媛2005年獲得過北京市交通委員會辦理的回復，回復說，至2004年末已存盈余5.85億元。回復中稱，為“加快北京高速公路建設，實現(xiàn)高速公路建設統(tǒng)貸統(tǒng)還、滾動發(fā)展”，注冊成立了首發(fā)集團。

　　多家媒體援引的回復還解釋稱，首發(fā)公司擔負著500多公里已建成高速公路的管養(yǎng)任務，還規(guī)劃新建300多公里高速公路的建設任務，還貸壓力很大，因此需要通過依法收取通行費償還貸款。

　　2008年多部委制定的《收費公路權益轉讓辦法》將經(jīng)營權轉讓后的前后累計經(jīng)營年限定為20年，最多可延長至25年。這個辦法可能無法追溯早期建設的京石高速。但是，交通運輸部等五部委2011年6月發(fā)布了《關于開展收費公路專項清理工作的通知》，則同時針對歷史遺留問題。依照該國務院文件中規(guī)定，至今已經(jīng)營收費25年的京石高速北京段，也應該停止該路段的收費。

　　不過，首發(fā)集團在其2011年第二期中期票據(jù)募集書中稱，京石高速（北京段）于1994年底建成通車，至今已17年，北京市政府于2000年將該條高速公路經(jīng)營權授予首發(fā)集團，批復經(jīng)營期至2029年底。如果以1994年為起點計算，則其收費尚可延續(xù)2-7年。

　　爭議中，近年評級機構和銀行都對京石高速經(jīng)營權的穩(wěn)定性表示出擔憂。近三個財政年度，首發(fā)集團在銀行的抵押物全為高速公路和六環(huán)路的經(jīng)營權，但京石高速路段經(jīng)營權并未能獲得銀行批準。

　　從經(jīng)營情況看，京石高速該路段通行費收入占所有通行費收入10.5%，約4.66億元。而首發(fā)集團當年公布的主營業(yè)務（包括轉讓土地使用權、油品銷售和交通工程業(yè)務）平均利潤率約36%，通行費業(yè)務的利潤率歷年皆高出約10個百分點。

　　在2008年度、2009年度、2010年度和2011年一季度，首發(fā)集團的通行費業(yè)務利潤率分別達到36.73%、44.53%、42.93%和52.90%。

　　除機場高速外，首發(fā)集團下屬各個高速路段的收費標準一致。2010年數(shù)據(jù)顯示，京石高速的車輛通過量占總量約13%，排名所有路段第二位。過去12年的占比則更高。京石高速經(jīng)營應不低于平均利潤率，其所能提供的利潤已超過了當年全部政府補貼性收入。

　　維持京石高速的現(xiàn)金收入，可以將其納入整體資金鏈的運轉中。首發(fā)集團尚有面值340余億占總數(shù)約40%的資產(chǎn)在銀行質押。并且集團未來投資壓力巨大：2012年計劃投資60億元，2013年計劃投資102億元。

　　首發(fā)集團和其控股的公司，還經(jīng)營兩條機場高速、六環(huán)路在內(nèi)的路段，這些收費路段沒有應急措施也遭到批評。該集團多年來一直是北京防汛指揮中心的成員。但杜家坎收費站不像是在自行其事，其南側的趙辛莊收費站的擁堵也延續(xù)到次日上午；21日當晚機場高速也繼續(xù)收費。21日的降雨同時造成了城市和山區(qū)的災情。現(xiàn)在已涉及轉移的群眾近2萬人，全市近橋區(qū)道路的積水地點已無法統(tǒng)計。