2013年3月3日，全國(guó)政協(xié)委員、吉利控股集團(tuán)董事長(zhǎng)李書(shū)福在京召開(kāi)媒體溝通會(huì)，就他在兩會(huì)期間提出的三項(xiàng)提案進(jìn)行溝通。2013年兩會(huì)李書(shū)福的三個(gè)提案分別為：大氣污染防治立法、提高出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和制度、推進(jìn)個(gè)人所得稅改革。
提案一：建言大氣質(zhì)量立法
近年來(lái)，雖然我國(guó)大氣污染防治工作取得了很大的成效，但由于各種原因，我國(guó)大氣環(huán)境面臨的形勢(shì)仍然非常嚴(yán)峻。大氣污染物排放總量居高不下，大氣污染仍然十分嚴(yán)重。全國(guó)大多數(shù)城市的大氣環(huán)境質(zhì)量超過(guò)國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。特別是近期，我國(guó)空氣更是嚴(yán)重污染，近七分之一國(guó)土面積被灰霾籠照。整個(gè)社會(huì)尤其是群眾對(duì)于發(fā)展帶來(lái)的越來(lái)越突出的環(huán)境問(wèn)題深感憂慮，反應(yīng)十分強(qiáng)烈，這對(duì)黨的“十八大”提出的建設(shè)“美麗中國(guó)”美好愿望形成了阻礙，我國(guó)大氣污染防治所面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)己成為一個(gè)無(wú)法回避的問(wèn)題。
一個(gè)人一天要呼吸2萬(wàn)多次，每天至少要與環(huán)境交換1萬(wàn)多升氣體�？梢�(jiàn)空氣質(zhì)量與人的健康息息相關(guān)。空氣與人類(lèi)關(guān)系至為重要，人類(lèi)與其說(shuō)是生存在地球上，不如說(shuō)是生活在大氣的海洋中�？諝馐侨梭w生命活動(dòng)與存在的要素，人不可須臾離開(kāi)空氣而生存。盡管，一些城市為了應(yīng)對(duì)惡劣的大氣污染現(xiàn)狀，出臺(tái)了一些嚴(yán)格的防控應(yīng)急措施，這樣的做法應(yīng)該值得肯定，至少能避免污染的“疊加”，但我們也應(yīng)該看到，大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)住眮?lái)自多個(gè)方面，完全依賴(lài)幾個(gè)城市和政府是難以根治的。一方面，這些城市所發(fā)布的防控措施效力有限，另一個(gè)方面，大氣污染靠一個(gè)城市單兵突擊無(wú)法達(dá)到根治的目的。因此，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國(guó)必須要長(zhǎng)期面對(duì)的全局性問(wèn)題，有必要在全國(guó)層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國(guó)整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，提出盡快推動(dòng)我國(guó)大氣污染防治立法提案。
一、我國(guó)現(xiàn)雖有《環(huán)境保護(hù)法》，但迄今已有23年，2000年頒布的《大氣污染防治法》也己有13年了。實(shí)踐證明，這部法律對(duì)中國(guó)大氣質(zhì)量的保護(hù)沒(méi)有產(chǎn)生應(yīng)有的作用。因此需要再次查缺補(bǔ)漏修訂完善，將相應(yīng)法條規(guī)則細(xì)化、剛化，嚴(yán)格明晰法律責(zé)任，真正做到有法可依、出法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，使其成為各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)準(zhǔn)入的“防火墻”。
二、國(guó)家環(huán)保部根據(jù)大氣質(zhì)量法對(duì)全國(guó)各地大氣質(zhì)量進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，每年評(píng)估，結(jié)合各地碳排放總量進(jìn)行碳排放交易，提高大氣不良地區(qū)的碳排放成本。
三、提高所有以含碳化石燃料為能源的機(jī)器設(shè)備、設(shè)施的排放標(biāo)準(zhǔn)，降低PM2.5總量。
提案二：建立統(tǒng)一的出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度
城市出租車(chē)行業(yè)是兼具公共品質(zhì)特征和市場(chǎng)性的準(zhǔn)公共產(chǎn)品，是城市功能的有機(jī)組成部分，是市長(zhǎng)實(shí)行城市管理的抓手，是城市市民和游客的伙伴。在多數(shù)國(guó)家，政府對(duì)出租車(chē)市場(chǎng)實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入許可制度，即擬進(jìn)入出租汽車(chē)市場(chǎng)提供服務(wù)的人員和企業(yè)必須取得政府的許可才能進(jìn)行營(yíng)業(yè)。然而，迄今為業(yè)，我國(guó)現(xiàn)行的出租車(chē)行業(yè)準(zhǔn)入制度，由于政出多門(mén)、各成一體，規(guī)制效果難盡人意，由出租車(chē)引發(fā)的各種問(wèn)題層出不窮，對(duì)中央提出的和諧社會(huì)構(gòu)建形成了阻礙，引起社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，本提案旨在結(jié)合國(guó)內(nèi)城市出租車(chē)行業(yè)的現(xiàn)狀，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外該行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度對(duì)比，提出建立統(tǒng)一的城市出租車(chē)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)與制度的建議：
一、我們現(xiàn)有的《城市出租汽車(chē)管理辦法》對(duì)城市出租車(chē)的準(zhǔn)入只有籠統(tǒng)的要求，沒(méi)有具體的、針對(duì)出租車(chē)這一特殊產(chǎn)品的法律和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，以致成為各地一個(gè)封閉性和壟斷性的特殊市場(chǎng)，特別在出租車(chē)型的選擇和使用上嚴(yán)重缺乏統(tǒng)一的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，這給使用者和公眾利益帶來(lái)很大損害。如，安全標(biāo)準(zhǔn)、排放標(biāo)準(zhǔn)、車(chē)內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、配置標(biāo)準(zhǔn)等等，由于出租車(chē)的特殊性，這種標(biāo)準(zhǔn)不能簡(jiǎn)單等同于普通乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)，必須建立嚴(yán)格、統(tǒng)一的、強(qiáng)制性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，只有這樣，才能促進(jìn)我們出租車(chē)市場(chǎng)的有序發(fā)展，提高出租車(chē)的營(yíng)運(yùn)質(zhì)量、維護(hù)公眾的切身利益。
二、無(wú)障礙出租汽車(chē)是側(cè)重為特殊群體服務(wù)的出租汽車(chē)，應(yīng)成為我國(guó)各城市出租車(chē)的一個(gè)非常重要的組成部分，體現(xiàn)一個(gè)城市的社會(huì)責(zé)任和對(duì)特殊人群的關(guān)愛(ài)�，F(xiàn)在世界上許多發(fā)達(dá)國(guó)家都用法律規(guī)定無(wú)障礙出租車(chē)中的比例，其中英國(guó)用法案要求，十年之內(nèi)必須將所有的出租車(chē)發(fā)展為無(wú)障礙。而我國(guó)在這方面要求基本屬于空白，相應(yīng)配套法律、法規(guī)以及管理辦法還未見(jiàn)雛形，這對(duì)我國(guó)特殊人群來(lái)說(shuō)是不公正的，也不符合我們和諧社會(huì)構(gòu)建的要求。加快制定無(wú)障礙出租車(chē)標(biāo)準(zhǔn)、明確各城市無(wú)障礙出租車(chē)在出租車(chē)中的比例要求已顯得十分迫切，同時(shí)，對(duì)按標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)、生產(chǎn)無(wú)障礙特殊出租車(chē)的企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司，出租司機(jī)，政府要給予政策性支持和鼓勵(lì)。
三、出租車(chē)已成為城市機(jī)動(dòng)車(chē)的一大群體，出租車(chē)的排放污染問(wèn)題也日益突出，為凈化城市空氣質(zhì)量，減少出租車(chē)排放污染，國(guó)家應(yīng)大力提倡使用能滿足城市出租車(chē)需求的低速新型動(dòng)電車(chē)，對(duì)傳統(tǒng)出租車(chē)置換新型電動(dòng)出租車(chē)的要給予政策鼓勵(lì)，對(duì)更新和增加出租車(chē)要有政策導(dǎo)向，優(yōu)先考慮這些綠色環(huán)保車(chē)型，對(duì)研發(fā)、制造企業(yè)和營(yíng)運(yùn)公司、出租車(chē)司機(jī)給予政策支持和鼓勵(lì)。
四、政府部門(mén)要改變觀念，將出租汽車(chē)定位為“城市公共資源”、提高到與公交、地鐵(輕軌)等運(yùn)營(yíng)方式同等重要的地位。一方面，用加大財(cái)政投入和推向市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的方式，使其脫離經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)值的糾纏，徹底擺脫受壟斷勢(shì)力左右的尷尬境地；另一方面，嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，放寬準(zhǔn)入形式，主要由市場(chǎng)決定出租車(chē)數(shù)量，讓投資和投機(jī)資金無(wú)利可圖。
提案三：上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革
個(gè)人所得稅是我國(guó)稅收中的四大稅種之一，也是我國(guó)中興爸浦形歡嗟牡鶻誥用袷杖敕峙洳罹嗟乃爸種�。虽然人大常吾�2011年7月1日通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)個(gè)人所得稅法〉的決定》，將個(gè)人所得稅免稅額提高為3500元，并于2011年9月1日開(kāi)始實(shí)行。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，尤其是黨的十八大提出了居民收入倍增計(jì)劃之后，現(xiàn)行個(gè)人所得稅起征點(diǎn)仍需進(jìn)一步大幅度提升。
一、月收入3500元的個(gè)人所得稅起征點(diǎn)在當(dāng)前形勢(shì)下仍然偏低，由此造成了以工薪階層為社會(huì)主體的納稅人的個(gè)人所得稅負(fù)擔(dān)偏重。工薪階層構(gòu)成了個(gè)人所得稅的最大稅源，約占個(gè)人所得稅總收入的50%。最近幾年，企業(yè)“用工荒”現(xiàn)象越演越烈，究其原因與個(gè)人所得稅起征點(diǎn)太低也有很大關(guān)系，低工資收入還要承受高稅收負(fù)擔(dān)，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前中國(guó)企業(yè)發(fā)展需要。
二、個(gè)人所得稅征收沒(méi)有考慮納稅人家庭負(fù)擔(dān)的實(shí)際情況，實(shí)行“一刀切”的做法，沒(méi)有充分發(fā)揮其關(guān)注和改善民生的重要功能。當(dāng)前物價(jià)上漲幅度已遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于個(gè)人所得稅的調(diào)整幅度。
三、個(gè)人所得稅征收標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有考慮全國(guó)各地區(qū)生活成本的差異，實(shí)行單一標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致生活成本高昂地區(qū)的工薪階層稅負(fù)較重，生活困難。
四、目前采用的分類(lèi)征收辦法造成了收入來(lái)源單一的納稅人繳稅相對(duì)較多，而收入來(lái)源多元化的高收入階層繳稅相對(duì)較少的不公平現(xiàn)象，個(gè)人所得稅的調(diào)節(jié)作用無(wú)法有效發(fā)揮。而國(guó)際上大多數(shù)國(guó)家都采用綜合稅制或綜合與分類(lèi)相結(jié)合的稅制。
為了促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)取得又好、又快的發(fā)展，在國(guó)際外需增長(zhǎng)可能性不大、政府投資刺激效應(yīng)逐漸減弱的情況下，我們應(yīng)盡力保證內(nèi)需的擴(kuò)大。為了促進(jìn)內(nèi)需的增長(zhǎng)，國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)并推進(jìn)個(gè)人所得稅改革，改善民生，使廣大工薪階層的可支配收入再增加一些，保持經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。為了有效發(fā)揮個(gè)人所得稅在促進(jìn)公平、改善民生、拉動(dòng)內(nèi)需等方面的重要作用，特建議如下：
一、靈活上調(diào)個(gè)人所得稅起征點(diǎn)，并將調(diào)整行為制度化。建議將現(xiàn)行的“個(gè)人所得稅起征點(diǎn)3500元”調(diào)整為“個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)為5000元，各省、市、自治區(qū)可根據(jù)本轄區(qū)財(cái)政實(shí)際情況最多上下浮動(dòng)1000元”；同時(shí)，每?jī)赡赀M(jìn)行一次依據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、物價(jià)水平、居民收入變動(dòng)等各種綜合因素的權(quán)衡，以確定新的個(gè)人所得稅起征參考點(diǎn)和浮動(dòng)范圍，并形成制度化的操作規(guī)則。
二、適當(dāng)降低工資收入的最高稅率，建議將其設(shè)定在3%～35%的范圍。
三、采取綜合和分類(lèi)相結(jié)合的稅制模式；允許納稅人選擇按個(gè)人或按家庭為單位申報(bào)納稅；考慮家庭負(fù)擔(dān)等情況，實(shí)行基本生計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)扣除，據(jù)此設(shè)定家庭納稅原則。
四、加大個(gè)人所得稅管理體制和征管技術(shù)改革的投入；加強(qiáng)對(duì)個(gè)人收入的監(jiān)控和管理；主動(dòng)向納稅人開(kāi)具完稅憑證，以此加強(qiáng)全社會(huì)的個(gè)人信用體系建設(shè)。
