王健：發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制 激活土地經(jīng)營 促進(jìn)鄉(xiāng)村振興
2024-12-19 中國質(zhì)量萬里行 點(diǎn)擊：次
日前，首屆息縣鄉(xiāng)村振興學(xué)術(shù)交流會(huì)在河南省信陽市息縣成功召開。大會(huì)由中國農(nóng)業(yè)大學(xué)主辦，會(huì)議主題為“耕地保護(hù)與鄉(xiāng)村振興”。會(huì)議聚焦現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、耕地保護(hù)及鄉(xiāng)村振興等核心議題對(duì)鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇與新路徑進(jìn)行探討。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)土地科學(xué)與技術(shù)學(xué)院王健副教授圍繞“發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，激活土地經(jīng)營，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”主題作報(bào)告。
王健副教授在會(huì)上作主題報(bào)告
王健指出，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》明確提出，要“有序推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長三十年試點(diǎn)，深化承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置改革，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，完善承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，促進(jìn)農(nóng)民合作經(jīng)營，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動(dòng)農(nóng)戶增收掛鉤。發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運(yùn)行機(jī)制。”在此背景下，完善要素市場(chǎng)制度和規(guī)則，推動(dòng)生產(chǎn)要素暢通流動(dòng)、各類資源高效配置、市場(chǎng)潛力充分釋放，完善主要由市場(chǎng)供求關(guān)系決定要素價(jià)格機(jī)制，成為深化農(nóng)地制度改革的關(guān)鍵。
王健認(rèn)為，細(xì)碎分散經(jīng)營，優(yōu)質(zhì)耕地流失，耕地利用價(jià)值提高困難。一方面，戶均耕地面積7-8畝，小農(nóng)戶比例超過98%，地細(xì)碎化耕地占全國土地總面積9%-17%，撂荒率超0.2%；另一方面，多種市場(chǎng)配置方式共同發(fā)力，多主體共同參與，土地經(jīng)營向規(guī)模化、集約化發(fā)展已經(jīng)成為目前的趨勢(shì)。目前我國土地流轉(zhuǎn)超5.76億畝，社會(huì)化范圍超16.70億畝，納入名錄管理的家庭農(nóng)場(chǎng)近400萬個(gè)，依法登記的農(nóng)民合作社221.6萬家，組建聯(lián)合社1.5萬家。
王健介紹，為了進(jìn)行土地市場(chǎng)化的測(cè)度，他們選取流轉(zhuǎn)市場(chǎng)參與度、流轉(zhuǎn)對(duì)象自由化、流轉(zhuǎn)對(duì)象市場(chǎng)化，流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)穩(wěn)定性、流轉(zhuǎn)市場(chǎng)效果等6個(gè)評(píng)價(jià)維度對(duì)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，發(fā)現(xiàn)全國東、中、西部地區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)發(fā)育程度，從東至西呈現(xiàn)出市場(chǎng)化程度依次遞減的趨勢(shì)，發(fā)育水平較高的前三名是安徽省、重慶市和江蘇省。糧食主產(chǎn)區(qū)和非糧食主產(chǎn)區(qū)的農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)培育情況評(píng)分分別為0.0323、0.0342，糧食主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)化程度低于非糧食主產(chǎn)區(qū)的市場(chǎng)化程度。
從市場(chǎng)培育角度來看，我國共有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)298個(gè)。按照區(qū)域管理級(jí)別分，省(直轄市、自治區(qū))級(jí)有19個(gè)，市級(jí)及以下的有279個(gè)；按照交易機(jī)構(gòu)類型劃分，企業(yè)有164個(gè)，事業(yè)單位有134個(gè)。農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)交易規(guī)模化水平日益提高，交易市場(chǎng)發(fā)展趨于整體化和現(xiàn)代化，但不同的省市地區(qū)交易機(jī)構(gòu)數(shù)量和空間分布仍存在差異。
從市場(chǎng)交易價(jià)格來看，我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格的分化顯著，地區(qū)和地類之間流轉(zhuǎn)價(jià)格差異較大。從區(qū)域?qū)用妫r(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格整體呈現(xiàn)東部、中部、西部梯次遞減狀況，地類層面，農(nóng)地流轉(zhuǎn)價(jià)格整體呈現(xiàn)園地、耕地、林地、草地梯次遞減狀況。2022年全國有18.0%的區(qū)縣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格年度平均偏離度大于0.35。2023年全國有33.6%的區(qū)縣耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格年度平均偏離度大于0.35。這表明我國大規(guī)模農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格表現(xiàn)出與市場(chǎng)供求關(guān)系間的不匹配，存在高價(jià)與低價(jià)甚至無償流轉(zhuǎn)并存的現(xiàn)象。從市場(chǎng)交易冷熱區(qū)來看，2023年耕地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格的熱點(diǎn)區(qū)集聚在黃淮海平原、長江三角洲、云貴高原東部和珠江三角洲地區(qū)，冷點(diǎn)區(qū)集聚在松嫩平原、內(nèi)蒙古中部地區(qū)、四川盆地和長江中游城市群地區(qū)。價(jià)格熱點(diǎn)(高值)區(qū)大部分集聚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件優(yōu)越或大都市郊區(qū)等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。
從土地配置方式的差異性看，土地流轉(zhuǎn)后承包農(nóng)戶具有土地承包權(quán)，流轉(zhuǎn)土地將土地交由轉(zhuǎn)入方進(jìn)行統(tǒng)一管理，可以獲得農(nóng)業(yè)經(jīng)營的全部收入，經(jīng)營自主權(quán)強(qiáng)，但經(jīng)營過程中的風(fēng)險(xiǎn)需要自身全部承擔(dān)，不需轉(zhuǎn)出方進(jìn)行監(jiān)督。土地全過程托管和農(nóng)業(yè)機(jī)械化托管雖也可以將土地集中，進(jìn)行規(guī)模化經(jīng)營，但提供托管服務(wù)的一方?jīng)]有土地承包權(quán)，經(jīng)營自主權(quán)較弱，只能獲取相關(guān)托管服務(wù)費(fèi)用相應(yīng)的，托管方風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)的能力較強(qiáng)。與土地托管相比，土地流轉(zhuǎn)更有助于培育更加進(jìn)取、資金實(shí)力和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力更強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，促進(jìn)土地經(jīng)營多元化種植與新技術(shù)應(yīng)用，提升農(nóng)業(yè)的綜合產(chǎn)出效益。通過土地流轉(zhuǎn)有助于發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營的規(guī)模經(jīng)濟(jì)。普通農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在畝均利潤、畝均成本、流轉(zhuǎn)租金和流轉(zhuǎn)面積等指標(biāo)上表現(xiàn)出明顯的差異性，與普通農(nóng)戶相比，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體畝均成本和流轉(zhuǎn)租金較高，但畝均利潤也顯著較高。
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