文/鄭州電力職業(yè)技術(shù)學(xué)院 郭曉靖

“無為而治”是道家管理思想的精髓，“無為而治”也是管理的最高境界�！盁o為而治”的本意是順應(yīng)自然，聽從民意，通過“無為”而達(dá)到“治”的目的。幾千年來，道家的“無為而治”思想深受一些統(tǒng)治者的推崇，隨著時(shí)光流轉(zhuǎn)，“無為而治”的思想內(nèi)涵也更加豐富，它在人際關(guān)系、修身養(yǎng)性等方面都得到了廣泛的應(yīng)用�！盁o為而治”雖然是上層管理理論，具有積極的借鑒意義。但是，在外在條件比較復(fù)雜的情況下，這一理論的局限性也會(huì)暴露出來。下面，筆者將一一為大家分析“無為而治”的管理價(jià)值和局限性。

一、“無為而治”的起源和內(nèi)涵

“無為而治”是老子（約公元前600年～470年）的治國主張。老子，姓李名耳字伯陽，楚國苦縣人，道家創(chuàng)始人，我國著名的哲學(xué)家、思想家。老子生于社會(huì)大動(dòng)蕩時(shí)期，是時(shí)，周室衰微，戰(zhàn)亂頻繁，民不聊生。老子就社會(huì)現(xiàn)實(shí)進(jìn)行了深思，得出了這樣一個(gè)結(jié)論：戰(zhàn)亂紛起是統(tǒng)治者“有為”、“亂為”的結(jié)果，順應(yīng)自然發(fā)展和變化規(guī)律，保持事物的天性，不人為造作，才能緩解各種社會(huì)矛盾，使得國泰民安。這就是“無為而治”思想的起源。

“無為而治”是老子思想學(xué)說的精華，老子“無為而治”的思想觀念，與“道法自然”的價(jià)值觀是一致的。老子“無為而治”理論中的“無為”對應(yīng)的是“有為”，老子認(rèn)為，“有為”就代表著有人做錯(cuò)了，必須要進(jìn)行管理。“無為”則代表著沒有法律，沒有錯(cuò)誤，不需要管理。老子“無為而治”的根本目的是“治”，

如何才能實(shí)現(xiàn)“無為而治”呢？為此，老子專門提出了“無為而治”的措施和辦法，即“以正治國，以奇用兵，以無事取天下”。進(jìn)一步來說，即當(dāng)政者要有所為有所不為，要“與百姓之心為心”，心懷天下，堅(jiān)守初心，不為物化。用現(xiàn)在的話來講，就是為官者要問政于民、問需于民、問計(jì)于民，權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，同時(shí)相信和依靠群眾的智慧，以人為本，順天應(yīng)人，這樣才能實(shí)現(xiàn)天下太平。從某種程度來講“無為而治”其實(shí)是一種高超的政治智慧，它是清靜之治、自然之治、柔弱之治和愛民之治的統(tǒng)一和升華，是管理的最佳境界。

二、“無為而治”的管理價(jià)值

（一）以人為本，是管理“有為”的前提

有人認(rèn)為“無為”就是什么都不干，其實(shí)這是對老子“無為而治”管理思想的誤解。因?yàn)樵诶献拥恼�治哲學(xué)中，“無為”的意義非常豐富。老子的“無為而治”并非是什么都不做，他所強(qiáng)調(diào)的“無為”實(shí)質(zhì)上是反對違背人的本性，違背自然法則恣意妄為，其根本目的是消解人與自然的對立，使天人和諧統(tǒng)一。老子“無為而治”的前提是“以正治國，以奇用兵”，其次才是“以無事取天下”。

由此可知，老子主張的是不違背人民群眾的意愿去做事，而是要順應(yīng)自然而做。從老子的“無為而治”思想中，我們可以看到以人為本管理理念的光輝，這也為政府行政管理提供了借鑒意義。

政府肩負(fù)著維護(hù)國家長治久安和保障民眾權(quán)益的重任，政府也是民眾意志的執(zhí)行者和權(quán)益的捍衛(wèi)者。要想構(gòu)建和諧社會(huì)，政府必須貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以人為本”的執(zhí)政理念，將民眾利益放在首位，以民眾利益為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力解決民生問題，堅(jiān)決捍衛(wèi)民眾權(quán)益，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人的全面發(fā)展。

（二）建立清正廉潔的政府

老子認(rèn)為：“清凈為天下正。清者，不求不貪；靜者，淡泊無為�！敝挥星屐o無為之人才能在思想上達(dá)到“少私寡欲”的境界，才有資格執(zhí)政，才會(huì)廉潔奉公。老子將當(dāng)政者分為四大類，第一類當(dāng)政者最為高明，高明到民眾感受不到他的管理和存在；第二類是比較好的當(dāng)政者，人民稱贊他，親近他；第三類是讓民眾畏懼的當(dāng)政者，這些人采用的管理手段非常嚴(yán)厲而效果較差，所以讓民眾感到害怕和憂慮；第四類是最差的當(dāng)政者，這種人違背民意，殘害百姓，導(dǎo)致民眾怨聲載道。

老子認(rèn)為，當(dāng)政者的個(gè)人品行、好惡會(huì)給整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣都帶來影響，君王、政府和官員要效法“道”的無為，從自身做起，廉潔自律，先民后己，想方設(shè)法去凈化人的思想，這是天下大治的根本。古語有云“心公官必正，行端官必清”，其意指執(zhí)政者們?nèi)绻�不能不廉潔不公正，根本無法管理民眾，社會(huì)風(fēng)氣也會(huì)污穢不堪。

這句話與老子的理論不謀而合，而要想掃除歪風(fēng)邪氣，為官者必須要清心寡欲、淡泊名利，還要廉潔自律，遵紀(jì)守法。老子“無為而治”的管理理念，對于廉潔政府建設(shè)有深刻的啟迪。

十八大報(bào)告用“干部清正、政府清廉、政治清明”十二個(gè)字，明確指出了今后黨和政府的努力方向，其中，廉潔政府建設(shè)是今后政府工作的重中之重。鑒于此，各級政府要以高效、務(wù)實(shí)、勤政、為民、清廉為準(zhǔn)則，提高工作標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)質(zhì)量，努力打造“為民、務(wù)實(shí)、清廉”的政府。政府官員則要樹立正確的義利觀、政績觀，提升法治理念，加強(qiáng)道德修養(yǎng)，努力做到為政清廉。

（三）尊重規(guī)律，按照規(guī)律辦事

老子說：“有物混成，先天地生，寂兮寥兮，獨(dú)立而不改，周行而不殆，可以為天下母。吾不知其名，字之曰道，強(qiáng)為之名曰大。”后人將老子的這句話概括為，“世界有四大，即天、地、人、道，其中，道是最大的，比天地大，比人大”。

老子學(xué)說中的“道”無聲無形，無處不在，無所不包，雖歷經(jīng)滄海桑田卻從不改變。老子又強(qiáng)調(diào)“人法地。地法天，天法道，道法自然”。從管理學(xué)視角來看，老子的意思是，統(tǒng)治者的行為要順應(yīng)自然和社會(huì)發(fā)展規(guī)律，借勢、順勢而行。

老子“無為而治”的管理思想在歷史上曾經(jīng)被廣泛地用于社會(huì)政治實(shí)踐，如中國歷史上的第一個(gè)盛世“文景之治”就是漢朝統(tǒng)治者運(yùn)用黃老思想治理國家的一次成功實(shí)踐。這也為黨和政府的科學(xué)管理敲響了警鐘：如今，我國已經(jīng)步入改革深水區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐放緩，貧富差距拉大，敵對勢力的侵?jǐn)_，使之前潛伏的一些社會(huì)矛盾都暴露出來。

在這樣的大環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)管理始終要堅(jiān)持從國情出發(fā)，以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)；要自覺遵守社會(huì)發(fā)展規(guī)律，正視中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)，圍繞解放和發(fā)展生產(chǎn)力來加快制度與管理體制創(chuàng)新；要端正發(fā)展理念，完善管理制度，要以科學(xué)的方式將民眾組織起來，匯聚民眾力量共同構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。這是促使我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入良性軌道，促使我國經(jīng)濟(jì)又快又好發(fā)展的必由之路。

三、“無為而治”的局限性

（一）“無為而治”不是真正的管理之道

“無為而治”固然有其合理性，但是，“無為而治”不是真正的為君、治國、管理之道。大到一個(gè)國家，小到一個(gè)單位，在管理上都要以制度為基礎(chǔ)，這是人盡皆知的常識。

關(guān)于制度的重要性，《管子·立政》有云：制度名言事將為，其賞罰之?dāng)?shù)必先明之。白居易如是說：“仁圣之本，在乎制度而已”�！盁o為而治”強(qiáng)調(diào)不要違背事物的自然本性去做事，但是，唯物論告訴我們，矛盾是普遍存在的，許多矛盾都不會(huì)以人的意志為轉(zhuǎn)移。

雖說治大國如烹小鮮，民眾經(jīng)不起折騰，和平是發(fā)展的根本，但是，很多時(shí)候，內(nèi)憂外患是難以避免的�？v觀中國歷史，幾乎所有朝代的所有皇帝在位時(shí)，都面臨過外部危機(jī)四伏、內(nèi)部暗流涌動(dòng)的嚴(yán)峻局面。在危機(jī)四起的時(shí)候，如果當(dāng)政者本著“不違背事物自然狀態(tài)”、“不人力強(qiáng)加”的原則，讓局勢自然發(fā)展，根本無法阻止罪惡、戰(zhàn)亂的發(fā)生，其后果只能是亡國滅種。

也許有人會(huì)拿“文景之治”、萬歷帝30年不理朝政大明朝依然屹立不倒來說事，其實(shí)，文景之治也是在漢初法制建設(shè)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)的，不然何來蕭隨曹隨之說。萬歷帝之所以三十年不上朝照樣能“靜懾”朝臣，就是因?yàn)槊鞔�制度完善，制度法令森�?yán)，特務(wù)人員無孔不入，任何人都不敢妄動(dòng)。而萬歷帝無為而治的后果又是什么呢，那就是宦官專權(quán)，流寇四起，民不聊生，這也為明朝覆亡埋下了禍根。

因此，從某種程度來講，“無為而治”不是真正的管理之道。要想確保國家利益、民眾權(quán)益不受損害，當(dāng)政者必須依靠制度、兵力等來維護(hù)內(nèi)容團(tuán)結(jié)，威懾外部敵對勢力。

（二）“無為而治”加劇官場黑暗

官員不作為、懶政是官場頑疾，也是公務(wù)員隊(duì)伍中極其常見的一種現(xiàn)象。結(jié)合歷史可知，官員懶政、不作為行為等古已有之，為此，許多朝代都以嚴(yán)密、嚴(yán)厲的法律對這種行為進(jìn)行了防范和懲處。即便如此，許多官員依然奉行“懶政哲學(xué)”，而“無為而治”就是他們懶政的借口。

如許多沒有能力的官員都自詡信奉道家的治國理念，在工作中經(jīng)常是精神懈怠，消極作為，每有大事要他們做主時(shí)他們既不干事、不作為，還不擔(dān)當(dāng)。這種人，身在其位卻不謀其政，說白了就是尸位素餐，無為而治不過是他們搪塞悠悠眾口的工具。

此外，還有一些人對“無為而治”的理解就是不要隨便打破眼前的局面，要維護(hù)局勢安穩(wěn)。為此，在用人他們都是毫無原則，用人只升不降，只求大家一團(tuán)和氣。在辦事上都是不求有功，但求無過。這些，只能加重官場貪腐，使得民不聊生。

而官場一團(tuán)和氣，喪失原則，正是我黨堅(jiān)決反對的。習(xí)近平同志曾鄭重指出：“在原則問題上堅(jiān)持和負(fù)責(zé)任，才是長治久安的根本”。因此，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要警惕“無為而治”、“一團(tuán)和氣”的陷阱，恪盡職守，堅(jiān)守原則，做人有底線，做事有規(guī)矩，做一個(gè)具有高尚職業(yè)信仰和道德規(guī)范的人，這樣才能對得起黨和人民的期望和信任。

（三）“無為而治”會(huì)影響部門效率

人是生產(chǎn)力中最有價(jià)值的因素，每一個(gè)部門和國家都是由人組成的。組織管理、發(fā)展和變革，都要關(guān)注人的需求。歷史用事實(shí)告訴我們，人類文明就是從私有制和個(gè)體需求開始的。

“無為而治”主張無欲無求，反對因?yàn)閭�(gè)人私欲而發(fā)起的謀利行為。換而言之，私利驅(qū)使下的個(gè)人行為，與“無為而治”的管理理念是背道而馳的。但是，不重視個(gè)人需求和私利的管理，統(tǒng)統(tǒng)可以歸類為變相的大鍋飯和平均主義，事實(shí)證明，這條管理道路是走不通的。

個(gè)人需求與私有制一樣，并不可恥。因?yàn)槿耸歉叩壬�物，每個(gè)人都有情感有追求有個(gè)性，人也是社會(huì)價(jià)值的創(chuàng)造者。滿足個(gè)體的個(gè)性化需求，實(shí)行個(gè)性化管理，是提高部門管理效率的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代管理的一個(gè)重要手段。

為此，在部門乃至國家管理中，管理者都要關(guān)注人的需求，采取激勵(lì)機(jī)制、績效管理解決、滿足被管理者的合理需求，惟其如此，才能匯聚群體智慧和力量，實(shí)現(xiàn)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步。

由上述可知，“無為而治”是一個(gè)內(nèi)涵豐富的管理理念，也是一個(gè)高深的治世哲學(xué)，它形成于特殊的時(shí)代，有其合理性和可行性，因此，在歷史上，“無為而治”理念曾經(jīng)發(fā)揮了積極的作用。但是，由于它避談人的欲望和個(gè)性需求，所以在現(xiàn)代行政管理、部門管理中，它也有不適和不足之處。因此，在行政管理中，我們既要看到“無為而治”的參考價(jià)值，也要看到他在普世方面的局限性，審時(shí)度勢，相機(jī)而動(dòng)，這樣才能有所作為。

作者簡介：郭曉靖，1989年9月，女，河南鄭州人，研究生學(xué)歷，研究方向?yàn)楣ど坦芾怼?/span>