抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié) 破解主要矛盾
——關(guān)于提升食品安全監(jiān)管有效性的探討與思考
提 要
在食品安全監(jiān)管工作中，全過程全面監(jiān)管存在局限性。作者認(rèn)為，要提高食品安全監(jiān)管工作的有效性，就要抓住食品檢驗(yàn)這一重點(diǎn)，從日常注重監(jiān)管生產(chǎn)過程向注重食品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果轉(zhuǎn)變，用客觀的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來衡量食品質(zhì)量是否合格。通俗地來講，就是要把有限的力量用在關(guān)鍵的節(jié)骨眼上，達(dá)到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的有利形勢。
食品安全是黨和國家高度重視的民生課題，各級政府及職能部門都將食品安全監(jiān)管列為工作的重中之重來抓。質(zhì)監(jiān)部門要提高食品安全監(jiān)管的有效性，就要抓住食品檢驗(yàn)這一重點(diǎn)，把有限的力量用在關(guān)鍵的節(jié)骨眼上，達(dá)到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的有利形勢。 嚴(yán)大明 攝
□ 林漢瑋
當(dāng)前，食品安全是黨和國家高度重視的民生課題，各級政府及職能部門都將食品安全監(jiān)管列為工作的重中之重來抓。質(zhì)監(jiān)部門依法承擔(dān)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，應(yīng)認(rèn)真落實(shí)上級對食品生產(chǎn)加工企業(yè)（以下簡稱食品企業(yè)）實(shí)施全程全面監(jiān)管的工作要求，進(jìn)一步保障食品質(zhì)量安全。但是，基層質(zhì)監(jiān)部門的實(shí)際工作落實(shí)卻離上級要求還有較大差距。以廣東省揭陽市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為例，全市共有獲證食品企業(yè)625家，近千個生產(chǎn)單位，主要生產(chǎn)加工蜜餞、糖果和調(diào)味品等食品，而全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品監(jiān)管隊(duì)伍只有28人，監(jiān)管比例約為22：1，基層單位監(jiān)管人員嚴(yán)重不足的現(xiàn)狀顯而易見。筆者認(rèn)為，可嘗試運(yùn)用重點(diǎn)論來破解這一普遍性的監(jiān)管難題，牢牢抓住食品檢驗(yàn)這一重點(diǎn)，從日常注重監(jiān)管生產(chǎn)過程向注重食品質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果轉(zhuǎn)變，用客觀的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來衡量食品質(zhì)量是否合格，力求提高食品監(jiān)管有效性。通俗來講，就是要把有限的力量用在關(guān)鍵的節(jié)骨眼上，達(dá)到“一夫當(dāng)關(guān)、萬夫莫開”的有利形勢。
當(dāng)前實(shí)行全程全面監(jiān)管食品企業(yè)的局限性，從食品企業(yè)角度上講，主要存在兩方面的問題：一方面，無形中增加生產(chǎn)成本，另一方面，不利于樹立質(zhì)量安全主體責(zé)任意識。從質(zhì)監(jiān)部門監(jiān)管角度上講，主要存在的問題是，食品監(jiān)管難以到位，監(jiān)管人員難以提高專業(yè)水平，監(jiān)管人員的廉政風(fēng)險(xiǎn)多且高。
運(yùn)用重點(diǎn)論可以破解全程全面監(jiān)管的局限性，這是因?yàn)椋紫龋攸c(diǎn)論是一種辯證的思維方法，與均衡論相對立，它指在研究復(fù)雜事物的發(fā)展進(jìn)程時，要著重把握它的主要矛盾。在研究任何一種具體的矛盾時，要著重把握它的主要方面。反對把各種矛盾情況或各種矛盾方面平均看待或在實(shí)踐中平均使用力量，而陷入均衡論的錯誤，使問題得不到解決。在實(shí)際工作中，看問題和辦事情中要善抓重點(diǎn)，切忌平均使用力量，不分主次一把抓。其次，運(yùn)用重點(diǎn)論來分析當(dāng)前食品監(jiān)管問題，力求提高食品監(jiān)管有效性。食品監(jiān)管是一個復(fù)雜系統(tǒng)工程，一味強(qiáng)調(diào)實(shí)施全程全面監(jiān)管，就容易忽視了其中的主要矛盾，變成了樣樣抓樣樣差。筆者認(rèn)為，基層質(zhì)監(jiān)部門對食品企業(yè)的監(jiān)管關(guān)鍵要突出抓好食品檢驗(yàn)這一重點(diǎn)，用客觀的檢驗(yàn)數(shù)據(jù)來衡量食品質(zhì)量。那么，如何嚴(yán)格把好食品檢驗(yàn)結(jié)果？筆者認(rèn)為可從食品出廠檢驗(yàn)和食品抽樣檢驗(yàn)兩個主要方面著手，著力提高“四個性”。
一是提高設(shè)備的精準(zhǔn)性。對于食品企業(yè)而言，具備產(chǎn)品出廠自檢能力是食品生產(chǎn)許可的先決條件之一，所以食品企業(yè)都有一間配置基本檢驗(yàn)設(shè)備的實(shí)驗(yàn)室。食品監(jiān)管人員在日常巡查中，通過食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的檢驗(yàn)設(shè)備是否布滿灰塵，判斷其實(shí)驗(yàn)室是否處于閑置狀態(tài)，檢查設(shè)備是否滿足使用要求并在有效期限內(nèi)使用，保障企業(yè)開展食品出廠檢驗(yàn)的硬件基礎(chǔ)。對于質(zhì)監(jiān)部門而言，堅(jiān)持把食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室列為技術(shù)機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)的重點(diǎn)之一，其技術(shù)支撐對保障食品安全起著不可取代的作用。實(shí)際中，部分地區(qū)檢測設(shè)備數(shù)量不足，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)配置數(shù)量，而且普遍缺乏高精度的設(shè)備，還存在著一定程度上的設(shè)備老化問題。所以，應(yīng)加大資金投入力度，配置或升級檢測設(shè)備，可從技術(shù)機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入中提取發(fā)展基金或從地方政府爭取財(cái)政資金等多種渠道，夯實(shí)提高食品檢驗(yàn)水平的硬件基礎(chǔ)。
二是提高人員的專業(yè)性。要幫扶食品企業(yè)提高檢驗(yàn)員專業(yè)性。檢驗(yàn)人員的專業(yè)水平高低很大程度上影響了食品出廠檢驗(yàn)工作質(zhì)量。質(zhì)監(jiān)部門可通過技術(shù)機(jī)構(gòu)或聯(lián)系大專院校幫扶食品企業(yè)，開設(shè)食品檢驗(yàn)員函授班，為食品企業(yè)培養(yǎng)檢驗(yàn)員，提高其專業(yè)性。質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)人員要不斷學(xué)習(xí)，提高專業(yè)水平，適應(yīng)新形勢下的檢驗(yàn)要求。隨著現(xiàn)代食品生產(chǎn)加工行業(yè)的發(fā)展，新工藝和新材料越來越多，食品檢驗(yàn)項(xiàng)目的覆蓋面越來越廣、準(zhǔn)確度要求越來越高。檢驗(yàn)人員要加強(qiáng)繼續(xù)教育學(xué)習(xí)，開展技能比武，攻關(guān)科研項(xiàng)目，在配備儀器設(shè)備的前提下，切實(shí)解決“檢不齊、檢不快、檢不準(zhǔn)”等問題，維護(hù)質(zhì)監(jiān)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢測結(jié)果的科學(xué)性、公正性、權(quán)威性。食品監(jiān)管人員要加強(qiáng)食品安全知識和技能的學(xué)習(xí)，提高自身專業(yè)水平，提高監(jiān)管的有效性和科學(xué)性。質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)側(cè)重招錄或選調(diào)具有食品類專業(yè)背景的人員，從而提高基層質(zhì)監(jiān)部門食品監(jiān)管隊(duì)伍的專業(yè)水平。
三是提高抽檢的科學(xué)性。一方面，加強(qiáng)抽樣人員和檢驗(yàn)人員的廉政教育和反瀆職教育，嚴(yán)明廉政防控高壓線。加大明察暗訪力度，接受投訴舉報(bào)，一旦發(fā)現(xiàn)抽檢亂作為，務(wù)必從嚴(yán)處理，決不姑息，堅(jiān)決維護(hù)質(zhì)監(jiān)部門的社會公信力。另一方面，積極開展多種食品抽檢方式。質(zhì)監(jiān)部門根據(jù)本行政區(qū)域?qū)嶋H制定具有針對性的定期或不定期食品抽檢計(jì)劃，除了常規(guī)由本單位人員在本地開展食品抽檢工作外，可適當(dāng)?shù)卦黾印敖徊鏅z查”方式，即由其他地區(qū)質(zhì)監(jiān)部門人員到本地開展抽檢任務(wù)，針對某些食品專項(xiàng)整治，可適當(dāng)委托外地質(zhì)檢機(jī)構(gòu)在市場開展“異地抽檢”方式，通過多種方式抽檢，進(jìn)一步提高抽檢工作的科學(xué)性，確保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)的公正性。
四是提高信息的及時性。首先，質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)向食品企業(yè)及時宣傳一些新出臺的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。例如，《預(yù)包裝食品營養(yǎng)標(biāo)簽通則》將于2013年1月1日嚴(yán)格執(zhí)行，當(dāng)前質(zhì)監(jiān)部門應(yīng)加大對食品企業(yè)的宣傳培訓(xùn)力度，指導(dǎo)企業(yè)按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定執(zhí)行。其次，質(zhì)監(jiān)部門要及時上報(bào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息。日常在食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的食品安全信息，應(yīng)當(dāng)及時組織篩查研判，如需開展風(fēng)險(xiǎn)評估的，要準(zhǔn)確提供風(fēng)險(xiǎn)的來源和性質(zhì)、相關(guān)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和結(jié)論、風(fēng)險(xiǎn)涉及范圍等其他有關(guān)信息和資料，并逐級上報(bào)。再次，建立食品監(jiān)管內(nèi)部信息及時交流共享平臺。最好利用信息技術(shù)開發(fā)食品監(jiān)管內(nèi)部信息共享電子平臺，將農(nóng)業(yè)、質(zhì)監(jiān)、工商、藥監(jiān)和衛(wèi)生等監(jiān)管部門的食品檢驗(yàn)數(shù)據(jù)結(jié)果和食品企業(yè)監(jiān)管情況錄入電子平臺，實(shí)現(xiàn)即時交流共享，實(shí)現(xiàn)對食品企業(yè)進(jìn)行更為綜合、科學(xué)的分級監(jiān)管，相信通過電子化動態(tài)監(jiān)管方式，能夠進(jìn)一步提高食品監(jiān)管有效性。
（作者為廣東省揭陽市質(zhì)監(jiān)局局長）《中國質(zhì)量報(bào)》
