改革創(chuàng)新鋪就強局之路

    天津檢驗檢疫局局長、黨組書記 蘭 影

    前不久，國家質(zhì)檢總局局長支樹平在天津考察質(zhì)檢工作時要求：“質(zhì)檢部門要適應(yīng)天津改革創(chuàng)新、大干快上的形勢，打造現(xiàn)代化的強局，在推進天津經(jīng)濟和社會發(fā)展中有新作風(fēng)、新氣象、新貢獻，同時努力探索具有中國特色天津特點的質(zhì)檢工作新路子，力爭走在全國質(zhì)檢系統(tǒng)的前列，為全國質(zhì)檢事業(yè)改革發(fā)展作貢獻。”建設(shè)現(xiàn)代化強局，是推動檢驗檢疫事業(yè)又好又快發(fā)展的戰(zhàn)略任務(wù)，是天津檢驗檢疫局近年來創(chuàng)新發(fā)展的明確目標(biāo)，是各項工作取得實實在在成效的強大動力，天津檢驗檢疫局堅決貫徹國家質(zhì)檢總局的決策部署，全面落實“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”工作方針，以“深化改革、強化服務(wù)、建設(shè)強局”為目標(biāo)，立足形勢需要和自身業(yè)務(wù)特點提出了包括“集中查驗”在內(nèi)的一系列檢驗檢疫業(yè)務(wù)新模式，開創(chuàng)了檢驗檢疫事業(yè)集約高效、跨越式發(fā)展新局面。

    依靠改革創(chuàng)新，天津檢驗檢疫事業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展

    集中查驗是天津檢驗檢疫局針對天津港口岸特點，對傳統(tǒng)進出口商品查驗業(yè)務(wù)模式的一次革新。集中查驗?zāi)Ｊ郊跋嚓P(guān)改革措施的實行，使天津檢驗檢疫事業(yè)在改革創(chuàng)新中實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。

    集中查驗規(guī)范了監(jiān)管秩序，主要標(biāo)志是天津檢驗檢疫質(zhì)量監(jiān)管工作水平顯著提升。截至目前，天津檢驗檢疫局考核通過了14個、總面積134萬平方米的集中查驗場庫，形成了覆蓋海港、空港，涵蓋所有重點敏感商品的集中查驗場庫群；實行專人專職，強化能力提高，檢驗檢疫人員業(yè)務(wù)熟練度100%；集中查驗的場庫內(nèi)不合格檢出率達到6%以上，遠高于全國的平均水平。

    集中查驗降低了安全風(fēng)險，直接體現(xiàn)是天津口岸國門、經(jīng)濟、人身的安全底線更加牢固。對進境食品、動植物產(chǎn)品、廢物原料、進口汽車等重點敏感貨物實行100%進入集中查驗場庫、100%開箱驗貨/輛輛上線、100%拍照存檔、100%驗后放行，同時，嚴(yán)格落實“代理全程負責(zé)”、“離場通知單”等制度，嚴(yán)密了監(jiān)管鏈條，杜絕了逃、漏檢的發(fā)生。信息化系統(tǒng)自動下達查驗指令，查驗過程全程圖像監(jiān)控，自由裁量權(quán)力受到有效控制，降低了產(chǎn)品風(fēng)險、工作風(fēng)險和隊伍風(fēng)險。

    集中查驗改善了通關(guān)環(huán)境，顯著效果是外貿(mào)企業(yè)的滿意度不斷提高。檢驗員由過去每人每天查驗2到3個集裝箱，提高到每人每天查驗20個集裝箱，業(yè)務(wù)流程再造后，最多可查驗40個集裝箱，大大縮短了檢驗檢疫流程時限。集約化、規(guī)模化的監(jiān)管，減少了集裝箱起、吊、開次數(shù)，實現(xiàn)了貨物快速查驗、快速放行，為企業(yè)降低倉儲費用50%以上。

    集中查驗鞏固了發(fā)展基礎(chǔ)，明顯變化是天津檢驗檢疫局的綜合實力顯著增強。近5年，先后有19人獲得正高級職稱，64人獲副高級職稱；2011年，獲批質(zhì)檢公益項目2項，國家質(zhì)檢總局科技計劃項目立項20項，檢驗檢疫行標(biāo)制修訂計劃項目立項42項；自行開發(fā)并上線運行的信息化系統(tǒng)39個；修訂完善了30余部規(guī)章制度、390多套作業(yè)指導(dǎo)書，系統(tǒng)綜合實力大大提升。

    加快改革創(chuàng)新，努力走創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的強局之路

    在實施集中查驗業(yè)務(wù)模式的實踐中，天津檢驗檢疫局堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從天津口岸的實際出發(fā)，勇于改革，敢于創(chuàng)新，創(chuàng)造性地貫徹落實國家質(zhì)檢總局的決策精神，以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，努力走一條有天津特色、天津特點的強局之路。

    堅持解放思想，實現(xiàn)行政戰(zhàn)略與執(zhí)法理念的創(chuàng)新。面對傳統(tǒng)業(yè)務(wù)模式與發(fā)展現(xiàn)實需要之間日益凸顯的矛盾，天津檢驗檢疫局黨組經(jīng)過解放思想大討論，大膽突破傳統(tǒng)模式，形成“重心向下、做強一線”的戰(zhàn)略思想，成立業(yè)務(wù)管理處，合并業(yè)務(wù)執(zhí)行處，將業(yè)務(wù)工作前移至港口前沿和外貿(mào)快速增長的熱點區(qū)域；突出了寓把關(guān)于服務(wù)的執(zhí)法把關(guān)理念，把工作重心轉(zhuǎn)移到服務(wù)企業(yè)、服務(wù)外經(jīng)貿(mào)、服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)中，使天津檢驗檢疫業(yè)務(wù)開展順利適應(yīng)了地方經(jīng)濟發(fā)展形勢。

    堅持立足實際，實現(xiàn)行政模式和業(yè)務(wù)流程的創(chuàng)新。針對天津港區(qū)貨物存儲場庫特點，推行“集中審單、集中查驗、集中轉(zhuǎn)檢”檢驗檢疫新模式，解決查驗效率低下、監(jiān)管方式不科學(xué)等問題；立足人員力量、業(yè)務(wù)工作量等實際，實行業(yè)務(wù)流程再造，將傳統(tǒng)的單一商品按種類、分專業(yè)進行直線查驗的工作模式，改為多種商品合一、分階段、按節(jié)點進行查驗的工作模式，整合了檢驗檢疫資源，提高了科學(xué)查驗水平。

    堅持統(tǒng)籌兼顧，實現(xiàn)組織結(jié)構(gòu)及體制機制的創(chuàng)新。配合“三集中”業(yè)務(wù)改革的實施，加大機構(gòu)設(shè)置和調(diào)整力度，按照“區(qū)域、物流、專業(yè)”三種類型，設(shè)立機構(gòu)，配置職能，實現(xiàn)了“管檢分離”，優(yōu)化了業(yè)務(wù)布局。加強改革配套機制建設(shè)，建立起一套程序嚴(yán)密、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)管有效的創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式管理保障制度體系，有效推動了天津檢驗檢疫業(yè)務(wù)模式向規(guī)范化、精細化發(fā)展。

    堅持改革創(chuàng)新，為檢驗檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展提供強大動力

    改革創(chuàng)新是事業(yè)發(fā)展的力量源泉。面對新的機遇和挑戰(zhàn)，我們要堅持改革創(chuàng)新，發(fā)揮改革創(chuàng)新對事業(yè)發(fā)展的源動力作用，推動檢驗檢疫事業(yè)科學(xué)發(fā)展。

    思路創(chuàng)新是基礎(chǔ)。只有在科學(xué)發(fā)展觀的指引下，在國家質(zhì)檢總局黨組的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持解放思想，破除陳舊觀念和慣性思維，跳出質(zhì)檢看質(zhì)檢，根據(jù)實際情況，提出適應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求的工作思路，才能不斷開拓檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的新天地。

    方法創(chuàng)新是關(guān)鍵。只有堅持方法創(chuàng)新，探索符合地方經(jīng)濟發(fā)展要求、符合檢驗檢疫業(yè)務(wù)工作需要、符合企業(yè)和群眾需求的實用有效的方法手段，使各種資源得到有效整合，各種要素得到有效激活，才能最大限度激發(fā)事業(yè)發(fā)展中各個環(huán)節(jié)的潛力，為事業(yè)發(fā)展提供源源不斷的動力。

    體制創(chuàng)新是保障。只有堅持體制創(chuàng)新，加強檢驗檢疫機構(gòu)體制、管理機制、發(fā)展環(huán)境、工作程序等各方面體制機制的健全完善，建立適應(yīng)事業(yè)發(fā)展形勢、充滿生機活力的體制體系，才能不斷增強檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的全面性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，開創(chuàng)科學(xué)發(fā)展的新境界。《中國國門時報》