“村民受益，業(yè)主舒心，開(kāi)發(fā)商和村委會(huì)也有利可圖”，這所謂的“一舉多得”是生態(tài)房開(kāi)發(fā)商經(jīng)常掛在嘴邊的詞，也是生態(tài)房自2008年以來(lái)如雨后春筍般破土而出的根本原因。
據(jù)了解，由于生態(tài)房地處郊區(qū)，地租遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城區(qū)，開(kāi)發(fā)成本較低，另外加上城市居民重返田園的意愿十分強(qiáng)烈，這使得生態(tài)房從2008年以來(lái)相當(dāng)火爆。在不到兩年的時(shí)間內(nèi)，京郊各區(qū)縣就涌現(xiàn)出1萬(wàn)余棟生態(tài)房。
記者近日暗訪了多家京郊生態(tài)園，發(fā)現(xiàn)這是一條以犧牲耕地為代價(jià)組建起來(lái)的“食物鏈”。現(xiàn)如今，生態(tài)房已確定要被強(qiáng)拆，剛剛形成的“食物鏈”也將隨之?dāng)嗔选?/p>
開(kāi)發(fā)商蓋生態(tài)房?jī)衾?000萬(wàn)元
昌平區(qū)興壽鎮(zhèn)肖村村北，一塊占地510畝的耕地上密密麻麻規(guī)劃建設(shè)了386棟日光大棚，每棟大棚的面積均在500平方米左右。和其他農(nóng)業(yè)生態(tài)園一樣，大棚內(nèi)建有100多平方米的日光庭院，還留有二三百平方米的農(nóng)用地供業(yè)主種植，非常適合老人養(yǎng)生和年輕市民周末度假休閑。
昨天，記者在名叫“肖村都市生態(tài)農(nóng)業(yè)園”的施工現(xiàn)場(chǎng)看到，工程已經(jīng)被興壽鎮(zhèn)政府叫停。工地上百余名工人有的玩牌，有的睡覺(jué)，鎮(zhèn)政府的巡查車(chē)全天蹲守在路邊，勸阻購(gòu)房者進(jìn)入。
記者從土地開(kāi)發(fā)商——北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司提供的土地租用合同了解到，這塊地由該公司與肖村新成立的肖村經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合開(kāi)發(fā)，前者投入4714.5萬(wàn)元租用肖村510畝耕地30年，用于特色農(nóng)業(yè)推廣、農(nóng)業(yè)休閑、觀光采摘、種植和養(yǎng)殖。
“如果按照標(biāo)準(zhǔn)的大棚進(jìn)行生態(tài)開(kāi)發(fā)，他們(開(kāi)發(fā)商)將無(wú)利可圖”，中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所專(zhuān)家表示，但如果在耕地上建設(shè)生態(tài)房，以房屋轉(zhuǎn)租或者銷(xiāo)售的形式來(lái)開(kāi)發(fā)，則蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益。以每棟40萬(wàn)元計(jì)算，肖村都市生態(tài)園386棟生態(tài)房共可獲得1.5億元的毛利，“刨去地租和建設(shè)成本，可凈獲利5000萬(wàn)元以上”。
村民每年每畝至少獲利2000元
開(kāi)發(fā)商蜂擁而至的背后，還蘊(yùn)藏著當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)和村民自身的利益。
記者從肖村經(jīng)濟(jì)合作社(村委會(huì))與北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司簽訂的承包合同中了解到，村民每年每畝地至少可獲得2000元的租金回報(bào)，這比辛辛苦苦種植玉米(1680,1.00,0.06%)、小麥(2114,2.00,0.09%)的收成高出五六倍。而村子的經(jīng)濟(jì)建設(shè)也可以借機(jī)獲得發(fā)展。
“4700萬(wàn)元的價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)于天價(jià)，至少合每畝地每年2000元”，北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司的負(fù)責(zé)人坦承，這個(gè)價(jià)錢(qián)對(duì)農(nóng)民非常劃算，相當(dāng)于什么都不用干，每人每年每畝可坐收2000元的租金，而且到了第6年后，租金還將每年遞增100元，到第30年，村民每畝每年可獲得4500元的回報(bào)。因此，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民出租土地的積極性也很高。
該負(fù)責(zé)人還表示，生態(tài)園建成后，村民還將被返聘到大棚內(nèi)搞種植，每天可獲得至少50元的工錢(qián)，“相當(dāng)于有了固定工作了”。
正因?yàn)槿绱耍浾邚男ご宕逦瘯?huì)組織的村民代表大會(huì)投票表決書(shū)中了解到，當(dāng)天與會(huì)的30名村民代表中，有28位同意土地流轉(zhuǎn)用于生態(tài)園的開(kāi)發(fā)建設(shè)。
停工禁令下生態(tài)園大肆開(kāi)發(fā)
村民、村委會(huì)、開(kāi)發(fā)商，乃至業(yè)主，這一條長(zhǎng)長(zhǎng)的“食物鏈”之所以能夠順利構(gòu)建，與有關(guān)部門(mén)態(tài)度曖昧有直接關(guān)系。
據(jù)北京華來(lái)時(shí)代投資有限公司的負(fù)責(zé)人介紹，他們立項(xiàng)前均與村委會(huì)簽訂了合同，并在鎮(zhèn)政府備案。盡管從去年年底以來(lái)，政府部門(mén)多次下達(dá)停工令，但每次停工不久又開(kāi)工，政府部門(mén)總是持默許態(tài)度，“這就給了我們想象的空間”。
而興壽鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，在市國(guó)土局沒(méi)有下發(fā)明確通知要求拆除前，他們也不好給生態(tài)園定性。“好在農(nóng)業(yè)部在2008年10月份下發(fā)了一個(gè)農(nóng)業(yè)生態(tài)園配管房面積不得超過(guò)5%的硬性規(guī)定，我們才有了執(zhí)法的依據(jù)”，興壽鎮(zhèn)政府有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，生態(tài)園作為一種新興事物，打著設(shè)施農(nóng)業(yè)的旗號(hào)進(jìn)行，在上級(jí)未下封殺令之前，只能在政策上進(jìn)行引導(dǎo)，“但這往往不起效果，開(kāi)發(fā)商大多仍舊我行我素”。
就在外界對(duì)生態(tài)園仍然存在爭(zhēng)議的時(shí)候，市國(guó)土資源局今年4月份緊急下發(fā)了拆除令，要求所有違規(guī)占地的大棚全部拆除。然而，在此之前的小半年內(nèi)，已經(jīng)有上萬(wàn)棟大棚在暗地施工，以至于成了規(guī)模，大棚一片連著一片，成為京郊一大“特色”。
被破壞的耕地由誰(shuí)來(lái)復(fù)耕
據(jù)了解，生態(tài)園強(qiáng)拆之后將引發(fā)一系列的問(wèn)題，比如業(yè)主購(gòu)房款打了水漂，村民租金面臨被收回，施工隊(duì)工人拿不到工錢(qián)等等，更主要的是，已經(jīng)被破壞的耕地由誰(shuí)來(lái)復(fù)耕？這筆巨額資金由誰(shuí)來(lái)墊付？
對(duì)此，市國(guó)土資源局局長(zhǎng)魏成林在今年4月21日的一次公開(kāi)講話(huà)中談到，作為國(guó)家首都的北京市將落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線(xiàn)不動(dòng)搖。他表示，守住18億畝耕地紅線(xiàn)，是中華民族賴(lài)以生存和發(fā)展的底線(xiàn)，嚴(yán)禁各區(qū)縣以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的名義占用基本農(nóng)田，變相搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)；不得以進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，搞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或設(shè)施農(nóng)業(yè)為名，在基本農(nóng)田內(nèi)建設(shè)永久性建筑或進(jìn)行嚴(yán)重破壞耕作層的生產(chǎn)活動(dòng)。
從目前各區(qū)縣所采取的措施來(lái)看，開(kāi)發(fā)商是生態(tài)房的建設(shè)方，均須為所有損失買(mǎi)單，但事實(shí)情況是，開(kāi)發(fā)商經(jīng)過(guò)此次強(qiáng)拆，實(shí)力大大受損，已經(jīng)資不抵債，而有些開(kāi)發(fā)商干脆玩起了“蒸發(fā)”，因此，執(zhí)行難度很大。
■專(zhuān)家說(shuō)法
生態(tài)房興建之初應(yīng)最嚴(yán)厲封殺
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所副研究員沈杰表示，農(nóng)業(yè)生態(tài)房經(jīng)過(guò)強(qiáng)拆、土地復(fù)耕等一系列問(wèn)題后將逐漸演化成一個(gè)社會(huì)問(wèn)題，村民、業(yè)主的利益不僅將無(wú)法得到保障，這種重復(fù)建設(shè)所造成的人力、物力、土地的浪費(fèi)也將變得十分嚴(yán)重，涉及金額恐怕要高達(dá)數(shù)十億元。
沈杰認(rèn)為，其實(shí)這個(gè)問(wèn)題最好的解決方式就是將其扼殺在萌芽中，政府應(yīng)該在生態(tài)房興建之初即下達(dá)最嚴(yán)厲的封殺令，嚴(yán)令禁止占用耕地建房的行為發(fā)生。此外，政府還必須構(gòu)建一套土地預(yù)警和實(shí)時(shí)監(jiān)管機(jī)制，一旦發(fā)現(xiàn)有打著生態(tài)園旗號(hào)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的行為發(fā)生，當(dāng)即勒令停工整改。
他表示，生態(tài)房強(qiáng)拆之后，政府還應(yīng)該立即采取措施，確保被占用的土地及時(shí)恢復(fù)耕地性質(zhì)，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。
本報(bào)記者 夏命群
