據估算，中國的營養保健食品消費購買力過10000億元，但目前僅實現2000億元，市場很大，現在大門已經打開，行動可能會出錯，不行動一定是錯。但同時不可否認的是，保健食品產業近20年發展中出現的種種亂象，足以說明保健食品產業在國內還是一個相當不成熟、不規范的產業。

　　作為中國老齡化程度最高城市之一的上海將在2017年召開的兩會期間修改食品安全條例并表決，而老年保健品則成為人大代表們關注重點。對此，近日參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的多位人大代表提出，修改食安條例要特別打擊老年保健品為代表的老年人消費品市場亂象，特別是要立法對老年保健品經營銷售方式給予明確界定。

　　即將在上海市人代會上審議表決的新修版食安條例將提出一系列新要求，包括從市場準入、全程追溯到事中事后監管的各環節，加大對老年保健品在內的食品違法行為的追責力度，并建立食品安全嚴重違法生產經營者與相關責任人員重點監管名單制度，對嚴重違法犯罪者提出了一定期限內禁止從事相關食品生產經營活動的規定。

　　新版條例還將對網絡食品交易第三方平臺建立嚴格的實名準入制度，通過與監管部門的許可信息比對、核查等方式，對入網食品經營者的許可證件進行審查。同時明確對平臺上的食品經營行為檢查要求，及時制止包括老年保健品在內的食品安全違法行為。

　　“老年保健品，我真有體會。”參與修改《上海市食品安全條例(草案)》的上海市人大代表王艷娟坦言，她的公婆近幾年在保健品上的消費一路見漲，一開始每個月200元，現在是每半年5萬元。王艷娟介紹，上海社區很多市民都反映，不少保健品的推銷活動隱藏在社區或者菜場里，銷售人員一口一個“叔叔阿姨”，比兒女們叫得還親熱，很多老年人深陷其中。所以，王艷娟呼吁，保健品的銷售一定要整治，尤其是要加強社區監管。

　　上海市人大代表孫靜亦也有同感，“我覺得保健品亂象確實影響到千家萬戶，我媽媽也是這樣。一開始她買兩三萬元的保健品，后來甚至借錢買。很小一瓶眼藥水，對方跟她說，每天滴一滴什么病都解決了，媽媽竟然相信了。”

　　不少人大代表談到，一些打著“免費旅游”“免費體檢”的幌子，真正目的是為了推銷老年保健品。那些在外人眼中看似滑稽的騙術實際上暗含了各種套路，他們步步為營編織陷阱，讓老人們淪為待宰的“羔羊”。

　　“不能等到老百姓發生一些極端案例了才介入，我們應該及早地在頂層設計上做必要設置。”上海市人大代表、民盟上海市委委員吳建榮說，上當的是老人，引發的則是家庭的矛盾和沖突。老年人買了一堆所謂的保健品，卻根本不用，擱置堆放在家中。這種傷害時間長了會成為社會穩定的潛在威脅，必須引起重視，并在法律層面給予規范。

　　“要通過立法，切實保護老年人。”上海市人大代表、上海市食品藥品監督管理局執法總隊一支隊支隊長劉震華說。

　　劉震華提出，老年保健食品的銷售經營可以參考嬰幼兒配方奶粉的銷售形式，對于特殊人群，執行從嚴監管的要求，例如在商場設立老年保健食品的專柜，給老年人專業的指導，“讓他們合理地購買，合理地食用。”

　　他還指出，對老年保健品的經營和銷售方式必須要有一個明確界定，通過銷售保健品來騙取老年人錢財的人，實際上是繞過了監管部門。

　　“他們知道監管部門在哪些場所監管，知道我們會去查超市、查商場、查批發市場等，知道我們不會去查老年人生活的社區。我們有日常監管，但他們都是在我們一般不會到的地方，而他們則真正走到了老年人的身邊。”劉震華直言，社區等陣地被監管部門忽視了，而銷售人員則通過采取關心老年人等特殊的方式，得到老年人的信任，然后把產品以不合理的方式賣給老年人。

　　因此，劉震華建議，新的法規必須對老年保健品的經營和銷售方式進行明確規范，否則，類似對老年人集中授課式的洗腦銷售，勢必繼續成為監管的難點，“以組織旅游等方式銷售保健品，很難取證，甚至我們連活動的信息都不掌握，更加難以談得上監管。”

　　劉震華還建議，通過立法由建立一個涵蓋老年保健品等信息的大數據平臺，包括產品正確使用的方法等。老年人可以通過網絡、電話等查詢方式。“讓老年人通過一個簡單的電話就能及時、明確地了解到所購買的保健品是真是假，價格是否合理。