構(gòu)筑國境口岸安全防線

——鎮(zhèn)江檢驗檢疫局全面加強口岸核心能力建設(shè)紀實

    江蘇鎮(zhèn)江，萬里長江與大運河在這里十字交匯。鎮(zhèn)江港擁有豐富的岸線資源，其自然岸線達270公里，其中深水岸線87公里，具有一個國家一類開放口岸，擁有高資、龍門、諫壁、大港、高橋、揚中和新民洲等七大港區(qū)，擁有公用、企業(yè)專用、商貿(mào)等多用途泊位207個，其中萬噸級泊位34個。

    鎮(zhèn)江港是鎮(zhèn)江地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依托，鎮(zhèn)江75%的經(jīng)濟總量集中在沿江臨港，80%的外資項目落戶沿江臨港，已形成港區(qū)建設(shè)與沿江開發(fā)互相促進、城市與港口互為依托、港城一體化發(fā)展的良好態(tài)勢，發(fā)展培育了一批國內(nèi)外知名龍頭企業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)品，形成了化工、造紙、建材、機械等主導(dǎo)臨港產(chǎn)業(yè)和一個國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、1個出口加工區(qū)和4個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。這里是鎮(zhèn)江外向型經(jīng)濟發(fā)展的最前沿，保障鎮(zhèn)江國境口岸安全、營造口岸良好的對外經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境任務(wù)艱巨責(zé)任重大。鎮(zhèn)江檢驗檢疫局充分發(fā)揮檢驗檢疫機構(gòu)的職能作用，用真誠與執(zhí)著、責(zé)任和奉獻全力構(gòu)建鎮(zhèn)江最安全的國境口岸。

    加強口岸核心能力建設(shè)，人的素質(zhì)是第一位的。必須建設(shè)一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的檢驗檢疫隊伍，每一個口岸檢驗檢疫人員既要具備高超的技術(shù)素質(zhì)，又要具備高尚的品德素質(zhì)和敏銳的政治素質(zhì)，才能夠獨擋一面，及時應(yīng)對和處置口岸各種復(fù)雜情況，成為保衛(wèi)口岸安全的堅強盾牌。——局長陶衛(wèi)忠鎮(zhèn)江檢驗檢疫局部署口岸核心能力建設(shè)會議上堅定地說。

    鎮(zhèn)江檢驗檢疫局港口辦事處承擔著維護鎮(zhèn)江口岸公共衛(wèi)生安全、防止疫病、疫情傳入傳出的艱巨任務(wù)，港口檢驗檢疫人戰(zhàn)斗在守衛(wèi)國門安全的最前沿，他們把學(xué)習(xí)教育作為提升能力素質(zhì)的重要途徑，在實踐中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中提升素質(zhì)，廣泛開展教育引導(dǎo)活動，組織開展“知榮辱、樹新風(fēng)”“爭做文明衛(wèi)士”等主題教育活動，強化思想政治建設(shè)。充分發(fā)揮港口辦事處青年同志多、學(xué)歷水平高的優(yōu)勢，推出了“一專多能、跨崗位協(xié)作”的工作模式，定期開展系列培訓(xùn)，通過舉辦行政處罰、質(zhì)量體系認證、信息宣傳、文明創(chuàng)建等專題知識講座，組織全體港口檢驗檢疫人跨專業(yè)參加各類檢驗檢疫業(yè)務(wù)培訓(xùn)提升素質(zhì)，開展崗位練兵技能競賽提高技能。

    強烈的責(zé)任是完成檢疫任務(wù)前提。堅持抓責(zé)任落實。建立港口檢驗檢疫工作質(zhì)量第一責(zé)任人制度，人人簽訂工作質(zhì)量責(zé)任狀，明確質(zhì)量責(zé)任、目標和責(zé)任追究，提高檢驗檢疫工作質(zhì)量。每次有了檢驗檢疫任務(wù)，港口辦事處檢疫人員堅持做到第一時間到達現(xiàn)場，嚴格實施現(xiàn)場檢疫。夏天，頭頂烈日，在高溫炙烤的甲板上認真履行職責(zé)，冬天，頂著刺骨的寒風(fēng)，在飄蕩的舷梯上下翻爬，以最快的速度、最高的質(zhì)量完成檢驗檢疫任務(wù)。抓能力提升。港口檢疫人員每年要完成1000多艘次的外輪檢疫任務(wù)，10萬多標箱的集裝箱查驗工作，他們認真工作，精益求精，截獲大批疫病疫情，多次截獲美國白蛾、紅火蟻、小麥印腥黑穗病菌等危險性有害生物，在對進口原木的檢驗檢疫工作中，一次就截獲44種次有害生物，其中有2種是江蘇口岸首次從進口原木中截獲。多次及時處置類似于SATR期間外籍船員突然死亡等港口衛(wèi)生應(yīng)急情況，協(xié)助配合邊防等部門處理偷渡案件。

    堅持抓文明創(chuàng)建樹良好形象。圍繞服務(wù)鎮(zhèn)江港的快速發(fā)展，不斷推出優(yōu)質(zhì)服務(wù)港口發(fā)展的新舉措，推出推助鎮(zhèn)江港快速發(fā)展10項服務(wù)措施，定期主動與服務(wù)對象進行交流，認真聽取他們的意見和建議，攜手共創(chuàng)文明口岸。長江實行夜航，進入鎮(zhèn)江口岸的外輪深夜停靠是常事，港口辦事處的檢驗檢疫人員始終堅守“寧叫人等船，不讓船等人！”的鄭重承諾，頂著星光守候，在深夜完成檢驗檢疫作業(yè)，在平凡的崗位上，用無悔的青春和無私奉獻鑄就了港口檢驗檢疫人的熠熠光輝，奔騰的浪花見證了鎮(zhèn)江港口檢驗檢疫人文明的風(fēng)采。

    加強口岸核心能力建設(shè)是一項系統(tǒng)工程，我們在主動作為、加強檢疫檢疫軟硬設(shè)施建設(shè)、發(fā)揮檢驗檢疫職能作用的同時，將主動作為，加強聯(lián)合，共同建設(shè)，夯實基礎(chǔ)，為全面提升鎮(zhèn)江國境口岸核心能力提供過硬的基礎(chǔ)設(shè)備保障。——鎮(zhèn)江檢驗檢疫局向鎮(zhèn)江市政府專題報告中明確表示。

    加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保口岸核心能力建設(shè)要求落實到位。成立以局長為組長的口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，明確了鎮(zhèn)江港口辦事處具體落實責(zé)任部門。認真分析提升國境口岸核心能力建設(shè)要求和鎮(zhèn)江口岸存在的相對不足，確立了著重加強口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施、提高檢測設(shè)備技術(shù)含量加強檢測手段，提高實驗室建設(shè)技術(shù)保障，加強口岸聯(lián)防聯(lián)控機制建設(shè)，提高口岸防控突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力等重點。依據(jù)《國際衛(wèi)生條例（2005）》、《“十一五”口岸衛(wèi)生檢疫發(fā)展規(guī)劃》總體要求和《2009-2012年全國口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)方案》結(jié)合鎮(zhèn)江口岸實際情況，制定了《鎮(zhèn)江口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)工作計劃》。

    同時將提升口岸核心能力建設(shè)要求向地方黨委政府報告，得到鎮(zhèn)江市政府的大力支持，鎮(zhèn)江市政府以鎮(zhèn)政辦[2010]31號文件下發(fā)《關(guān)于成立鎮(zhèn)江口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的通知》文件專門成立政府領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，明確了在鎮(zhèn)江市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)下，由鎮(zhèn)江市口港局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市公安局、市疾病預(yù)防控制中心、市衛(wèi)生監(jiān)督所、市第三人民醫(yī)院等相關(guān)職能部門和單位共同參與、共同配合鎮(zhèn)江檢驗檢疫局加強口岸核心能力建設(shè)工作。

    全力加強口岸基礎(chǔ)建設(shè)。依照標準要求，切實加大投入，建立完善隔離病房、垃圾池、檢驗檢疫查驗場地、檢驗檢疫處理場地、視頻監(jiān)控系統(tǒng)等設(shè)施，購置通道式核和輻射監(jiān)測儀，提升鎮(zhèn)江口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力。

    加大技術(shù)設(shè)備投入，加強專業(yè)實驗室建設(shè)，提高口岸檢測能力。贏得地方政府支持，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)江口岸投資、管理、運營和參與，累計投入1700多萬元，按照建設(shè)標準添置、更新檢疫查驗與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置設(shè)備、國際旅行衛(wèi)生保健能力設(shè)備和衛(wèi)生處理設(shè)備，加大鎮(zhèn)江檢驗檢疫局傳染病監(jiān)測實驗室和常見有毒有害物質(zhì)快速檢測實驗室，以及微生物、理化和媒介生物監(jiān)測實驗室建設(shè)。

    加強工作體系建設(shè)，保障口岸檢驗檢疫工作有序開展。修定完善各類作業(yè)指導(dǎo)書和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案10多項。強化信息化建設(shè)，全面開展船舶、集裝箱、貨物電子申報。在所有開放碼頭單位、外輪服務(wù)單位、外輪代理單位、港口醫(yī)院、鎮(zhèn)江第三人民醫(yī)院、鎮(zhèn)江市疾病預(yù)防控制中心和江蘇大學(xué)設(shè)立傳染病監(jiān)測點，形成了傳染性疾病動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。充分利用國家局口岸衛(wèi)生檢疫信息管理系統(tǒng)，與地方衛(wèi)生疾控部門協(xié)調(diào)溝通，進入“中國疾病監(jiān)測信息管理報告系統(tǒng)”，及時獲取轄區(qū)傳染病疫情發(fā)生情況和膠時通報傳染病情況。

    把大質(zhì)量工作機制建設(shè)與提升口岸核心能力建設(shè)有機結(jié)合，主動協(xié)調(diào)，主動聯(lián)合，與衛(wèi)生、環(huán)保、公安、反恐、口岸查驗以及港務(wù)等部門建立健全合作機制，有效、及時處置口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件，全力打造鎮(zhèn)江口岸最安全的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。——鎮(zhèn)江口岸核心能力建設(shè)中的探索與實踐。

    與鎮(zhèn)江市衛(wèi)生局簽署《應(yīng)對口岸公共衛(wèi)生事件合作備忘錄》，著重加強口岸與地方之間在衛(wèi)生防疫、應(yīng)對突發(fā)公共事件、相關(guān)專業(yè)、科技信息等方面的合作，充分共享和節(jié)約使用已有公共衛(wèi)生資源，為聯(lián)防聯(lián)控、互相支持、協(xié)調(diào)配合、履行各自職責(zé)，提高工作效能和效率等發(fā)揮積極作用。

    雙方共同研究、建立完善公共衛(wèi)生事件和疫情通報互換、傳染病隔離診斷、病人交接移運和定點醫(yī)療急救、醫(yī)學(xué)媒介生物監(jiān)測與控制、醫(yī)學(xué)衛(wèi)生檢測、國際旅行預(yù)防接種和異常反應(yīng)處置、國內(nèi)外公共衛(wèi)生危害因素和事件流行病學(xué)及風(fēng)險評估分析等方面的合作機制。聯(lián)合制定和完善有關(guān)應(yīng)急預(yù)案或單項突發(fā)衛(wèi)生事件技術(shù)方案。對口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件，進行聯(lián)合監(jiān)督檢查。

    與鎮(zhèn)江市環(huán)境保護局簽署《檢驗檢疫與環(huán)境保護工作合作備忘錄》，著力加強口岸與地方之間在檢驗檢疫與環(huán)境保護方面的合作，充分共享和節(jié)約使用已有公共衛(wèi)生和環(huán)境保護資源，為聯(lián)防聯(lián)控、互相支持、協(xié)調(diào)配合、履行職責(zé)提高工作效能和效率等發(fā)揮積極作用。建立聯(lián)合發(fā)布預(yù)警通報制度。對發(fā)生在鎮(zhèn)江口岸范圍內(nèi)的核和核輻射等事件時，雙方相互支持，及時開展應(yīng)對處置。對進口廢物原料及舊機電加工使用等生產(chǎn)過程涉及廢水、廢氣排放和夾帶病原體、夾帶固體廢棄物的企業(yè)和產(chǎn)品等情況及發(fā)生的重大重大案共同把關(guān)、聯(lián)合處置。嚴防國外傳染病疫情傳入我國，保護生態(tài)環(huán)境，共同探索核和核輻射事件處置技術(shù)，共同提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。聯(lián)合組織對企業(yè)開展相關(guān)培訓(xùn)，宣傳環(huán)保、衛(wèi)生安全法規(guī)，推廣ISO14000等國際標準，提高企業(yè)和口岸管理水平。

    聯(lián)防聯(lián)控，與鎮(zhèn)江市公安局、鎮(zhèn)江邊防檢查站、鎮(zhèn)江海關(guān)、鎮(zhèn)江海事等單位簽署《應(yīng)對鎮(zhèn)江口岸突發(fā)公共安全事件備忘錄》共同應(yīng)應(yīng)對口岸突發(fā)公共安全事件。充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，及時有效地應(yīng)對和處置鎮(zhèn)江口岸及鎮(zhèn)江地區(qū)的重大食物和重大水源投毒事件以及國境口岸因核和核輻射、生物因子、化學(xué)因子引起的突發(fā)公共安全事件，預(yù)防和控制突發(fā)公共安全事件的發(fā)生和蔓延，保障人民群眾身體健康和社會公共安全，促進鎮(zhèn)江社會、經(jīng)濟健康和諧發(fā)展，確保“平安鎮(zhèn)江”、“平安港口”專項創(chuàng)建工作長效推進。

    加強技術(shù)與學(xué)術(shù)交流合作。聯(lián)合組織開展多種形式的突發(fā)公共安全事件防控、檢測等新技術(shù)的學(xué)術(shù)交流、合作與培訓(xùn)，實現(xiàn)技術(shù)與學(xué)術(shù)優(yōu)勢資源的共享與互補。加強公安與口岸系統(tǒng)聯(lián)合實戰(zhàn)演練，聯(lián)合舉行處置口岸重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急演練，鍛煉和提高處置口岸突發(fā)公共安全事件的協(xié)同作戰(zhàn)能力，構(gòu)筑鎮(zhèn)江國境口岸安全的銅墻鐵壁。（通訊員：李干榮  王興榮）