食品分類 企業(yè)分級(jí) 監(jiān)管分等

    江蘇省質(zhì)監(jiān)局對(duì)食品企業(yè)實(shí)施“三分”監(jiān)管制度

    □ 本報(bào)記者 蔡美萍

    江蘇省興化市有100多家大米生產(chǎn)企業(yè)，按照以往的做法，每家米廠一年要監(jiān)管4次，而實(shí)際上興化市大米產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)較低，絕大多數(shù)企業(yè)的質(zhì)量安全意識(shí)較強(qiáng)，興化質(zhì)監(jiān)局對(duì)大米企業(yè)監(jiān)管次數(shù)平均降低到一年一次，減少了約3/4的監(jiān)管工作量，而將監(jiān)管的重心放到了重點(diǎn)食品、重點(diǎn)企業(yè)的監(jiān)管工作中。

    這是江蘇省質(zhì)監(jiān)局實(shí)行“三分”監(jiān)管即食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等的一個(gè)實(shí)例。

    今年9月12日，全國質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品生產(chǎn)監(jiān)管現(xiàn)場會(huì)在江蘇南京召開，“三分”監(jiān)管制度受到各方好評(píng)。

    江蘇是一個(gè)食品工業(yè)大省，截至今年8月底，江蘇省直接監(jiān)管企業(yè)達(dá)11093家，其中食品生產(chǎn)企業(yè)9521家，食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)306家，食品相關(guān)產(chǎn)品企業(yè)1011家，化妝品企業(yè)255家，另有直接監(jiān)管的食品生產(chǎn)加工小作坊15758家。而全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)共有食品監(jiān)管人員332人，監(jiān)管人員與監(jiān)管對(duì)象數(shù)量比大約為1：80，監(jiān)管工作任務(wù)繁重。

    面對(duì)嚴(yán)峻的食品監(jiān)管形勢(shì)，江蘇省質(zhì)監(jiān)局黨組在2008年提出創(chuàng)新監(jiān)管方式，破解監(jiān)管力量不足、保障兩個(gè)安全底線的要求。從2008年年底開始，江蘇省質(zhì)監(jiān)局開始探索實(shí)施食品企業(yè)分類分級(jí)分等的監(jiān)管新模式，著力提高食品監(jiān)管的有效性。

    江蘇省質(zhì)監(jiān)局副局長張亞青詳解食品“三分”監(jiān)管工作模式：“三分”監(jiān)管是指食品分類、企業(yè)分級(jí)、監(jiān)管分等，其著眼點(diǎn)是將食品監(jiān)管力量向生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品、質(zhì)量安全保障能力相對(duì)較差的生產(chǎn)企業(yè)傾斜，側(cè)重發(fā)現(xiàn)和排除食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

    記者了解到，江蘇省質(zhì)監(jiān)局將28大類食品按風(fēng)險(xiǎn)程度分為高、中、低風(fēng)險(xiǎn)三類；企業(yè)按照質(zhì)量安全保障能力為A、B、C三級(jí)；根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)的食品風(fēng)險(xiǎn)類別和保障能力確定監(jiān)管等次，分為Ⅰ至Ⅴ五等，每年監(jiān)督檢查企業(yè)為1至3次。

    食品分類時(shí)按照某類食品本身的特性、消費(fèi)量的多少，近年來發(fā)生質(zhì)量安全事故的頻率，食品中可能違法添加非食用物質(zhì)和易濫用的食品添加劑的情況，來確定某類食品的風(fēng)險(xiǎn)類別；企業(yè)分級(jí)時(shí)考慮企業(yè)生產(chǎn)許可實(shí)地核查、日常監(jiān)督檢查、監(jiān)督檢驗(yàn)、行政執(zhí)法4項(xiàng)因素，對(duì)4項(xiàng)因素進(jìn)行加權(quán)計(jì)算，得出企業(yè)最后綜合得分，根據(jù)綜合得分確定企業(yè)的質(zhì)量安全保障能力等級(jí)；根據(jù)食品分類、企業(yè)分級(jí)的情況，按照“抓住重點(diǎn)、提高效率、關(guān)注風(fēng)險(xiǎn)、保障安全”的原則，實(shí)行分等監(jiān)管。企業(yè)生產(chǎn)的食品風(fēng)險(xiǎn)越高，質(zhì)量安全保障能力越低，監(jiān)管等級(jí)越高，監(jiān)管次數(shù)越多，監(jiān)管越嚴(yán)。

    截至今年8月底，江蘇省共有食品生產(chǎn)企業(yè)9521家，其中生產(chǎn)高風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)1729家、中風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)5222家、低風(fēng)險(xiǎn)食品企業(yè)2570家；質(zhì)量安全保障能力A級(jí)企業(yè)1446家（比例15.2%）、B級(jí)企業(yè)3650家、C級(jí)企業(yè)4425家；監(jiān)管等級(jí)Ⅰ級(jí)873家、Ⅱ級(jí)2871家、Ⅲ級(jí)3489家、Ⅳ級(jí)1782、Ⅴ級(jí)506家。

    江蘇省質(zhì)監(jiān)局對(duì)《江蘇省食品生產(chǎn)加工企業(yè)分類分級(jí)分等監(jiān)管規(guī)定》進(jìn)行了修訂完善。將“三分”監(jiān)管適用產(chǎn)品范圍擴(kuò)大到食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、化妝品三種產(chǎn)品，目前已完成對(duì)這三種產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分類，制定適用三種產(chǎn)品的監(jiān)督檢查、檢驗(yàn)檢測表格，將于今年年底開始對(duì)三種產(chǎn)品實(shí)施“三分”監(jiān)管制度。

    為確保“三分”監(jiān)管制度有效實(shí)施，該局不斷解決“三分”監(jiān)管工作在實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題，從機(jī)構(gòu)、人員、裝備、配套制度等方面進(jìn)行了有力保障：成立食品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)所有質(zhì)監(jiān)局均成立了食品監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，省、市、縣三級(jí)食品監(jiān)管內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)共有人員332人；成立食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心，該局積極向省編辦爭取，在全省各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)掛牌成立了64家食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心，省、市、縣三級(jí)食品質(zhì)量安全監(jiān)控中心共配備人員343人；成立食品稽查機(jī)構(gòu)，在各級(jí)稽查部門專門設(shè)立食品稽查隊(duì)伍，專門負(fù)責(zé)對(duì)食品類案件的立案查處；配備99輛食品監(jiān)管專用車，配備食品快速檢測設(shè)備。

    江蘇省質(zhì)監(jiān)局為深化“三分”監(jiān)管制度，于2010年6月開展試行“三位一體”綜合監(jiān)管模式，并于2011年年底在全省全面試行，確保各級(jí)食品行政監(jiān)管、稽查執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測三方共同做好食品監(jiān)管工作， “三位一體”綜合監(jiān)管模式，整合了質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)管資源，將“管、查、檢”始終貫穿于食品監(jiān)管工作中，實(shí)現(xiàn)發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、處理問題的閉環(huán)監(jiān)管。《中國質(zhì)量報(bào)》