如何提升行政效能
——質(zhì)監(jiān)部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗與思考
提 要
在政府部門推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，可以提高行政效能，降低行政風(fēng)險，規(guī)范行政行為，增強政府部門的執(zhí)行力和公信力。河北省質(zhì)監(jiān)局作為河北省政府推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的試點單位，在實踐中積極探索，扎實推進(jìn)，形成了一些政府部門推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的經(jīng)驗和做法。
河北省質(zhì)監(jiān)部門作為河北省政府推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的試點單位，在實踐中積極探索，扎實推進(jìn)，不斷把標(biāo)準(zhǔn)化工作和管理理念推向深入。
圖為河北省深州市質(zhì)監(jiān)部門工作人員正在向群眾宣傳標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證等質(zhì)量知識。 張慧娟 攝
□ 于占民
為促進(jìn)政府管理創(chuàng)新，提高行政效能，降低行政風(fēng)險，規(guī)范行政行為，增強政府機關(guān)執(zhí)行力和公信力，河北省政府確定省直18個機關(guān)推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作。河北省質(zhì)監(jiān)局作為試點單位，積極探索，扎實推進(jìn)，在機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理上邁出了堅實的一步，取得了可喜成績，成為省直試點單位中第一個拿到質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書的單位。筆者把我們河北省質(zhì)監(jiān)局在推行標(biāo)準(zhǔn)化管理工作中的一些做法和經(jīng)驗進(jìn)行了總結(jié)和歸納。
一次動員大會，提高了認(rèn)識。在標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的推動過程中，河北省質(zhì)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)高度重視標(biāo)準(zhǔn)化認(rèn)證工作，成立了以黨組書記、局長宋振華為組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，召開了全局動員大會，邀請專家作專題講座和標(biāo)準(zhǔn)宣傳。同時利用局機關(guān)多種宣傳工具宣傳認(rèn)證知識，使廣大職工認(rèn)識到做好機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證的意義，增強了積極性，克服了畏難、抵觸情緒，實現(xiàn)了全員參與和思想認(rèn)識的升華，為體系的建立及有效開展夯實了基礎(chǔ)。
一個實施方案，明確了目標(biāo)。河北省局制定了《推進(jìn)機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證工作實施方案》，提出了“以管理強監(jiān)管、促發(fā)展、樹形象”的指導(dǎo)思想，明確了“進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理觀念、進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理、進(jìn)一步提高能力素質(zhì)、進(jìn)一步增強創(chuàng)新能力”四項工作目標(biāo)，厘清了“全員參與、簡單實用、有機銜接、循序漸進(jìn)”的工作原則，確定了每個環(huán)節(jié)、每個階段的任務(wù)，為標(biāo)準(zhǔn)化管理認(rèn)證提供了堅實保障。
一套體系文件，指導(dǎo)了運行。按照GB/T19001標(biāo)準(zhǔn)的要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作性質(zhì)和特點，本著簡潔、易懂、易記的原則，確定了“科學(xué)監(jiān)管、保障安全；提升質(zhì)量、服務(wù)發(fā)展；依法行政、廉潔高效”的管理方針，同時按照與管理方針協(xié)調(diào)一致、能夠量化和考核、能夠進(jìn)行分解的要求，提出了“促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)步提升；行政許可項目、非行政許可項目和行政監(jiān)管項目的辦理100%符合要求；行政處罰符合法定要求；提高質(zhì)量安全監(jiān)管水平，防止發(fā)生重大質(zhì)量責(zé)任事故；黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)定全面落實，無重大違規(guī)違紀(jì)事件發(fā)生；政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)全面落實，服務(wù)對象滿意度保持較高水平”六項管理目標(biāo)，經(jīng)反復(fù)討論，制定了標(biāo)準(zhǔn)化管理手冊和程序文件，初步建立了管理體系，為體系全面運行奠定了基礎(chǔ)。
一套部門手冊，明晰了職責(zé)。根據(jù)省政府確定的“三定方案”，河北省局下發(fā)了《關(guān)于開展體系建設(shè)基礎(chǔ)梳理工作的通知》，要求各部門梳理工作職責(zé)、規(guī)章制度、編制崗位說明書、作業(yè)指導(dǎo)書，結(jié)合績效考核辦法，將各部門質(zhì)量分目標(biāo)和績效考核目標(biāo)統(tǒng)籌考慮，制定了部門工作手冊。這樣可使各項目標(biāo)具體化，更具可操作性，同時避免了工作的交叉與重復(fù)。23個處（室）和中心的工作手冊，共設(shè)計工作崗位395個，制定工作指導(dǎo)書179個，適用外來法律法規(guī)等文件455個（次）和內(nèi)部文件269個，還明確了各部門主要業(yè)務(wù)及服務(wù)對象清單、財產(chǎn)清單、采購產(chǎn)品清單、外包服務(wù)清單等。各部門工作手冊的制定，充分體現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)中“寫我所做、做我所寫”的要求。
一次全員考試，加深了理解。起初大家對標(biāo)準(zhǔn)掌握一知半解，不深不透，特別對一些生疏的詞語不易理解。為讓全局職工進(jìn)一步熟悉認(rèn)證知識，河北省局組織了一次全員考試，組織專家編寫了考試范圍、重點問題解答以及《常用術(shù)語在質(zhì)監(jiān)局的通用性解釋》等供大家學(xué)習(xí)使用，全體職工學(xué)習(xí)熱情非常高漲，通過全員考試，進(jìn)一步加深了對標(biāo)準(zhǔn)的學(xué)習(xí)理解。
一次內(nèi)審員培訓(xùn)，培養(yǎng)了骨干。各部門選派了28名同志集中3天時間進(jìn)行了封閉式培訓(xùn)，聘請資深教師進(jìn)行授課。這次培訓(xùn)采用教師與學(xué)員課堂上互動、課下作業(yè)與閉卷考試結(jié)合的方式，使大家學(xué)習(xí)興趣大增，學(xué)習(xí)效果良好。內(nèi)審員的培訓(xùn)，為機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系認(rèn)證培養(yǎng)了骨干，提供了人員保障。
一次模擬內(nèi)審，鍛煉了隊伍。內(nèi)部審核是省局自行組織，對機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系復(fù)合性、有效性進(jìn)行客觀評價的一個環(huán)節(jié)。為搞好內(nèi)部審核，我們先行組織安排了一次模擬內(nèi)審，即全部由機關(guān)培訓(xùn)的內(nèi)審員，對本處室工作進(jìn)行內(nèi)審，同時對其他處進(jìn)行交叉內(nèi)審。通過內(nèi)審，鍛煉了隊伍，一些明顯的問題得以及時發(fā)現(xiàn)并糾正。
一次內(nèi)部審核，查找了差距。在內(nèi)審中，局領(lǐng)導(dǎo)要求各處室高度重視，全員參與，積極配合，不走過場。審核范圍包括了局領(lǐng)導(dǎo)和各部門，涉及GB/T19001-2008標(biāo)準(zhǔn)的所有條款。內(nèi)審組按照要求進(jìn)行了現(xiàn)場檢查，審核共發(fā)現(xiàn)96個問題，出具11份書面不合格報告。針對11份不合格報告及一些部門之間存在接口不暢、職責(zé)交叉、分工不清等問題，我們堅持責(zé)任到人，全面、準(zhǔn)確分析原因，制定切實可行的糾正措施，確保整改到位。
一次管理評審，優(yōu)化了體系。省局的管理評審對機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的適宜性、復(fù)合性和有效性、管理方針和管理目標(biāo)的執(zhí)行情況、各部門體系運行情況及業(yè)務(wù)開展情況等進(jìn)行了評價，與會同志對管理評審報告給予了充分肯定，并提出了對管理體系改進(jìn)的建議。
一次現(xiàn)場審核，接受了檢閱。認(rèn)證機構(gòu)對省局標(biāo)準(zhǔn)化管理體系進(jìn)行了全面、細(xì)致、嚴(yán)格的審核，客觀評價了省局標(biāo)準(zhǔn)化體系運行情況，充分肯定了省局在體系建設(shè)中所做的工作和取得的成績，并提出了問題清單和輕微不符合項。現(xiàn)場審核結(jié)論認(rèn)為，省局已建立了自我改進(jìn)和自我完善的機制，體系運行基本符合標(biāo)準(zhǔn)要求，實施有效。
一個認(rèn)證證書，開啟了新的循環(huán)。不久前，認(rèn)證機構(gòu)向河北省質(zhì)監(jiān)局頒發(fā)了質(zhì)量體系認(rèn)證證書，標(biāo)志著省局標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)入一個新階段。體系的建立和實施是始終處于螺旋式上升的趨勢，因此，必須持之以恒，持續(xù)改進(jìn)，才能不斷提高行政效能，實現(xiàn)管理創(chuàng)新。
（作者為河北省質(zhì)監(jiān)局總工程師） 《中國質(zhì)量報》
