市場監管總局發布2024年民生領域 反壟斷執法專項行動第一批典型案例
2024-09-14 市場監管總局 點擊：次
市場監管總局深入學習貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，始終堅持以人民為中心的發展思想，緊緊盯住人民群眾反映強烈的重點領域、突出問題，縱深推進民生領域反壟斷執法專項行動，多措并舉加大反壟斷執法辦案力度，推動形成更加公平、更有活力的市場環境，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往�，F發布第一批典型案例如下：
一、提醒敦促
(一)市場監管總局依法對5家品牌汽車供應商壟斷風險進行提醒敦促
2022年以來，多家經銷商向市場監管總局反映，受新能源市場沖擊、購置稅調整、汽車價格戰等因素影響，燃油車品牌汽車供應商及經銷商經營壓力上升，多家品牌汽車供應商對下游經銷商實施不合理限制，涉嫌違反《中華人民共和國反壟斷法》。
經核查，長期以來我國形成以單一品牌授權為主的汽車銷售模式，經銷商對品牌汽車供應商高度依賴。品牌汽車供應商為維持產量及利潤，往往將經營壓力轉嫁至下游經銷商并傳導到消費者端，引發市場壟斷風險。2024年1月18日，為推動解決品牌汽車供應商對下游經銷商實施不合理限制等競爭問題，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室 市場監管總局關于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》，向捷豹路虎(中國)投資有限公司、奧迪(中國)企業管理有限公司、大眾汽車(中國)投資有限公司、寶馬(中國)汽車貿易有限公司和梅賽德斯-奔馳(中國)汽車銷售有限公司五家品牌汽車供應商當面送達《提醒敦促函》，指出其經營行為存在的壟斷風險，要求強化合規管理，認真開展自查整改。五家品牌汽車供應商高度重視，報送整改報告，提出針對性整改措施。7月23日，市場監管總局聽取五家品牌汽車供應商關于開展整改情況的說明，要求其切實整改到位，有力維護汽車經銷市場公平競爭秩序。
汽車產業是國民經濟的重要支柱產業，在國民經濟和社會發展中發揮著重要作用。黨中央、國務院多次對提振汽車消費和建設汽車強國等工作作出重要部署。此次提醒敦促及時防范了汽車經銷市場壟斷風險，有效維護了汽車經銷市場公平競爭和廣大消費者利益，有利于發揮汽車消費在擴大內需和穩定經濟方面的關鍵作用。
(二)市場監管總局依法對Avanci專利池壟斷風險進行提醒敦促
2022年以來，市場監管總局多次收到關于Avanci專利池的舉報，反映Avanci專利池濫用無線通信標準必要專利車輛一攬子許可服務市場支配地位，損害市場公平競爭，影響汽車產業創新發展。
市場監管總局依法開展線索核查，向Avanci專利池及相關專利權人了解專利池運營規則及許可授權情況，聽取相關企業意見建議，深入開展分析論證。經核查，市場監管總局認為Avanci專利池運營存在壟斷風險。2024年6月27日，市場監管總局依據《中華人民共和國反壟斷法》和《國務院反壟斷反不正當競爭委員會辦公室 市場監管總局關于建立反壟斷“三書一函”制度的通知》，約見Avanci專利池相關負責人，當面送達《提醒敦促函》，對Avanci專利池在汽車無線通信標準必要專利許可過程中存在的壟斷風險進行提醒，敦促其依據《中華人民共和國反壟斷法》及相關法律法規規定，認真開展風險排查，采取有效措施，做好有關問題預防和整改工作，加強反壟斷合規建設。
標準必要專利領域公平競爭問題關系通信和汽車等產業健康發展，受到國內外高度關注。本次提醒敦促是反壟斷執法機構依法采取的事前事中監管措施，既有利于引導和規范專利池依法合規經營，預防壟斷風險，維護公平競爭市場秩序，促進行業規范健康發展;也有利于為全球標準必要專利領域公平競爭治理發揮積極示范和引領作用。
二、壟斷協議案件
(三)安徽省市場監管局依法查處蚌埠市懷遠縣龍亢液化氣有限公司等9家瓶裝液化氣經營者達成并實施壟斷協議案
2024年8月29日，安徽省市場監管局依法對蚌埠市懷遠縣龍亢液化氣有限公司等9家瓶裝液化氣經營者達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令當事人停止違法行為，并處罰款合計75.08萬元。
安徽省市場監管局根據線索，經前期核查，于2021年9月對蚌埠市懷遠縣龍亢液化氣有限公司等瓶裝液化氣經營者涉嫌壟斷協議行為立案調查。經查，龍亢液化氣有限公司等瓶裝液化氣站屬于具有競爭關系的經營者。2018年9月15日，龍亢液化氣有限公司等瓶裝液化氣站負責人經過協商，按照各液化氣站當時在蚌埠市懷遠縣所占的市場份額，確定各站認繳股份比例(即銷售利潤分配比例)，共同入股聯合經營聚源公司，銷售利潤由聚源公司按月統一匯總并按約定的比例進行分配，達成劃分銷售利潤的壟斷協議，并于2019年底至2021年8月實施了該壟斷協議。上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十三條的規定。
瓶裝液化氣作為生活能源，與居民日常生活密切相關。涉案企業分割銷售市場的行為，阻礙了市場價格機制正常發揮作用，排除、限制了市場競爭，損害了消費者利益。安徽省市場監管局依法查處本案，及時糾正違法行為，恢復公平競爭的市場秩序，有效遏制市場亂象，推動區域內民用瓶裝液化氣價格趨于穩定合理，切實維護了消費者利益和社會公共利益。
(四)湖南省市場監管局依法查處湘西土家族苗族自治州13家車輛檢驗機構達成并實施壟斷協議案
2024年7月22日，湖南省市場監管局依法對湘西土家族苗族自治州景天機動車檢測有限公司(以下簡稱景天車檢)等13家車輛檢驗機構達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，罰沒款合計232.83萬元。
湖南省市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2022年6月對景天車檢等13家車輛檢驗機構涉嫌壟斷協議行為立案調查。經查，景天車檢等13家車輛檢驗機構屬于具有競爭關系的經營者。2021年3月13日，景天車檢等車輛檢驗機構召開會議協商統一上調檢驗服務價格等事宜，會上當事人就上調5座和7座小型汽車檢驗費用達成壟斷協議，會后相繼實施了該壟斷協議。13家車輛檢驗機構的行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十三條的規定。
車輛檢驗服務直接關系消費者人身安全和切身利益。涉案企業固定或者變更商品價格的行為，抬高了當地機動車檢驗服務價格，加重了群眾經濟負擔，損害了市場公平競爭和消費者利益。湖南省市場監管局依法查處本案，恢復了公平競爭的市場秩序，降低了人民群眾生活成本，促進了機動車檢驗行業規范健康持續發展。
(五)重慶市市場監管局依法查處秀山土家族苗族自治縣道路運輸協會組織9家駕校達成并實施壟斷協議案
2024年9月3日，重慶市市場監管局依法對秀山土家族苗族自治縣道路運輸協會(以下簡稱秀山運輸協會)組織秀山縣鳳鳴機動車駕駛培訓有限公司(以下簡稱鳳鳴駕校)等9家駕校達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款合計39.15萬元。
重慶市市場監管局根據舉報線索，于2023年6月對秀山運輸協會涉嫌組織9家駕校達成并實施壟斷協議行為立案調查。經查，鳳鳴駕校等9家駕校屬于具有競爭關系的經營者。為壟斷秀山縣機動車駕駛員培訓市場，獲取更多利益，2022年3月起，秀山運輸協會多次組織并積極推動9家駕校負責人達成壟斷協議，約定統一漲價，并由協會統一收取報名費，按比例統一向9家駕校分配銷售收入，實施了固定價格、劃分銷售收入的協議。秀山運輸協會和9家駕校的上述行為，分別違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十一條和第十七條的規定。
機動車駕駛培訓與民生緊緊相連。涉案協會組織駕校固定商品價格、分配銷售收入的行為，擾亂了當地駕培市場公平競爭秩序，損害了消費者利益。重慶市市場監管局依法查處本案，推動相關價格恢復合理水平，維護了消費者的合法權益，對提升駕培企業服務質量、促進駕培行業規范健康發展具有重要意義。
(六)新疆維吾爾自治區市場監管局依法查處5家巖棉企業達成并實施壟斷協議案
2024年5月31日，新疆維吾爾自治區市場監管局依法對新疆頂臣科技有限公司等5家巖棉企業達成并實施壟斷協議案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款合計520.55萬元。
新疆維吾爾自治區市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2021年11月對5家巖棉企業涉嫌壟斷協議行為立案調查。經查，新疆頂臣科技有限公司等5家巖棉生產企業，屬于具有競爭關系的經營者。當事人為減少相互之間的競爭，牟取不正當利益，分別于2021年6月17日和7月8日，共同商議并簽訂《關于北疆巖棉企業減產穩市場合作協議》。2021年6月20日至9月20日期間，當事人按照協議約定，繳納履約保證金，購買限制生產鎖具，監督記錄停產時間，組織相關人員共同實施了相互鎖定生產線限產和固定產品價格行為。5家巖棉生產企業的行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十三條的規定。
巖棉產品是建筑領域的重要保溫隔熱材料，是關乎千家萬戶溫暖與安全的重要民生產品。涉案企業限制商品生產數量和固定產品銷售價格行為，排除、限制烏魯木齊地區巖棉產品生產銷售市場競爭，破壞了本應由供求關系確定產量和價格的市場機制，弱化了經營者為爭取市場而不斷提升質量和服務的動力，降低了市場運行效率。新疆維吾爾自治區市場監管局依法查處本案，恢復了建筑用巖棉產品生產銷售市場公平競爭的市場秩序，維護了人民群眾的利益。
三、濫用市場支配地位案件
(七)上海市市場監管局依法查處寧波森浦信息技術有限公司濫用市場支配地位案
2024年8月13日，上海市市場監管局依法對寧波森浦信息技術有限公司濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款453.28萬元。
上海市市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2023年3月對寧波森浦信息技術有限公司涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。經查，寧波森浦信息技術有限公司通過“獨家代理”方式取得國內最大的貨幣經紀公司債券聲訊經紀實時交易數據，并拒絕向其他信息服務商提供，構成沒有正當理由，拒絕交易行為。同時，當事人利用只有其一家掌握債券聲訊經紀實時交易全數據所形成的市場支配地位，在提供信息服務時規定“70萬起售”的交易條件，構成沒有正當理由，附加不合理的交易條件行為。當事人的上述行為排除、限制了相關數據市場的競爭，阻礙了數據要素流通使用，損害了廣大債券交易機構和投資者等下游用戶合法利益，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第二十二條的規定。
本案系國內首例金融數據領域壟斷案件。上海市市場監管局依法查處本案，有效打破了相關市場數據壟斷和封鎖行為，恢復了公平競爭的市場秩序，為信息服務商進入下游市場，豐富產品供給和提高服務質量創造了條件，有利于促進金融數據合規高效流通使用，為服務債券市場高質量發展發揮了積極作用。
(八)海南省市場監管局依法查處海南昆侖港華燃氣有限公司濫用市場支配地位案
2024年5月10日，海南省市場監管局依法對海南昆侖港華燃氣有限公司(以下簡稱海南昆侖港華)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，罰沒款合計712.83萬元。
海南省市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2018年12月對海南昆侖港華涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。經查，本案相關市場界定為瓊海市行政管轄區域管道燃氣供應服務市場，海南昆侖港華具有市場支配地位。2014年5月至2018年5月，海南昆侖港華濫用市場支配地位，沒有正當理由，限定房地產開發商新建住宅小區管道燃氣安裝工程只能委托其進行施工，限定開發商和自建房用戶管道燃氣安裝工程主要材料只能使用其指定品牌的產品，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十七條的規定。
燃氣行業關乎民生福祉。涉案企業限定用戶的燃氣安裝工程施工單位和設備材料，排除、限制了其他有資質的同行競爭者參與市場公平競爭，剝奪了用戶的自由選擇權。海南省市場監管局依法查處本案，使其他合法經營者可以自由平等地參與管道燃氣安裝工程和設備材料市場競爭，有利于降低管道燃氣安裝成本，維護了公平競爭市場秩序和用戶合法權益。
(九)四川省市場監管局依法查處簡陽海天水務有限公司濫用市場支配地位案
2024年1月22日，四川省市場監管局依法對簡陽海天水務有限公司(以下簡稱簡陽海天水務)濫用市場支配地位案作出行政處罰決定，責令停止違法行為，并處罰款118.82萬元。
四川省市場監管局根據舉報線索，經前期核查，于2021年6月對簡陽海天水務涉嫌濫用市場支配地位行為立案調查。經查，本案相關市場界定為簡陽海天水務供水區域的城市公共自來水供水服務市場，簡陽海天水務具有市場支配地位，其濫用市場支配地位，沒有正當理由，限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務、只能與其推薦的二次供水配套設施制造商進行交易，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第十七條的規定。
供水行業是公用事業的重要組成部分，與人民群眾生產生活息息相關。涉案企業限定下游用戶只能購買其提供的水表及安裝服務，排除、限制了供水工程施工、材料設備市場的公平競爭，損害了下游用戶的合法權益。四川省市場監管局依法查處本案，維護了公平競爭市場秩序，保障了下游用戶的自主選擇權，維護了廣大消費者利益。
四、濫用行政權力排除、限制競爭案件
(十)海南省市場監管局依法糾正海南省衛生健康委員會濫用行政權力排除、限制競爭行為
2023年7月10日，海南省市場監管局依法對海南省衛生健康委員會(以下簡稱海南省衛生健康委)涉嫌濫用行政權力排除、限制競爭行為立案調查。經查，2010年8月至2011年1月期間，原海南省衛生廳、原中國保險監督管理委員會海南保監局印發《關于在全省公立醫療機構統一推行醫療責任保險制度的通知》(以下簡稱21號文)，原省衛生廳印發《海南省醫療責任保險實施細則(暫行)》(以下簡稱24號文)、《關于切實抓好海南省醫療責任保險投保工作的緊急通知》(以下簡稱1號文)等文件，上述文件部分內容限定海南公立醫療機構購買、使用原海南省衛生廳招標確定的保險公司提供的醫療責任保險服務，同時變相限定海南公立醫療機構使用特定保險經紀機構提供的醫療責任保險經紀服務。截至調查時，相關規定仍在執行。
海南省市場監管局認為，醫療責任保險服務市場、醫療責任保險經紀服務市場應該允許各類經營主體平等參與市場競爭，海南省衛生健康委上述行為，限制海南公立醫療機構自主選擇承保企業、保險經紀機構的權利，排除、限制了相關市場的競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條和第四十五條的規定，構成濫用行政權力排除、限制競爭行為。2023年10月23日，海南省衛生健康委、國家金融監督管理總局海南監管局發文廢止21號文、24號文;2024年1月23日，海南省衛生健康委發文廢止1號文，相關廢止情況已在海南省衛生健康委門戶網站公開。2024年3月，海南省市場監管局依據《中華人民共和國反壟斷法》第六十一條的規定，向海南省衛生健康委的上級機關海南省人民政府提出依法處理的建議，建議責令海南省衛生健康委梳理仍在生效的其他政策措施和參與印發的其他有關文件，限期完成整改并向上級機關和反壟斷執法機構報送改正情況。
醫療責任保險市場公平競爭的市場環境，不僅關乎保險機構的健康發展，更關系著患者、醫護人員和醫院的切身權益。本案的查處有力保障了醫療責任保險市場公平競爭，維護了保險機構平等參與市場競爭的權利。
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