上海中小學(xué)生斷奶
全國學(xué)生奶計劃推進迄今已整整10年。政府補一點，企業(yè)讓一點，學(xué)生出一點；這項寄情于改善未來公民身體素質(zhì)的科學(xué)規(guī)劃，卻因部門之間權(quán)責(zé)不清、政府投入不足、宣傳推動乏力等原因推進遲滯。至今，學(xué)生飲用奶對中小學(xué)生的覆蓋才只有1.7%，一些原本推行很好的地方還取消了學(xué)生飲用奶。
中小學(xué)生要不要在學(xué)校喝奶？三個月前，上海市相關(guān)部門給出了答案：沒必要。
但問題并沒有解決，一場關(guān)于學(xué)生奶的博弈正在當?shù)卣�、教育部門和國家學(xué)生奶計劃實施機構(gòu)，乃至更高級別的相關(guān)機構(gòu)中進行。它所涉及的，顯然不僅僅是一個簡單的青少年營養(yǎng)健康問題。
日前，國務(wù)院參事任玉嶺等8位專家上書國務(wù)院總理溫家寶，呼吁盡快出臺有關(guān)學(xué)生飲用奶（下稱“學(xué)生奶”）扶持政策與法規(guī)。國家學(xué)生奶計劃專家委員會（下稱“專家委員會”）主任蔣建平等10多名專家深入9個省市進行調(diào)研，向有關(guān)部門遞交現(xiàn)階段推廣學(xué)生奶的可行性建議。
這不是巧合。在這兩份報告中，都提到了上海取消學(xué)生奶一事。“必須盡快合理、妥善地解決上海市取消學(xué)生奶收費的問題，以免引起更大的負作用。”蔣建平焦急地說：“這件事很要緊，比較急。”
上海近10萬份學(xué)生奶被取消
今年9月份開學(xué)以來，上海市的中小學(xué)生不再喝學(xué)生奶了。學(xué)生奶被停，緣于暑假期間上海市教委等部門聯(lián)合下發(fā)的一份通知。
7月31日，上海市教委、物價局、財政局聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步規(guī)范本市義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費管理有關(guān)事項的通知》（下稱《通知》）�！锻ㄖ贩Q，為進一步規(guī)范義務(wù)教育階段學(xué)生代辦服務(wù)性收費管理，經(jīng)市政府原則同意，對學(xué)生代辦服務(wù)性收費的范圍予以明確，規(guī)范管理。在該《通知》中，學(xué)生奶、課間點心和初三畢業(yè)生體檢費被取消。
據(jù)上海市學(xué)生奶辦公室（下稱“學(xué)生奶辦”），主任、上海市奶業(yè)行業(yè)協(xié)會秘書長陳新介紹，得知這一消息后，上海市學(xué)生奶辦向市里緊急請示，要求撤回這項決定，恢復(fù)供應(yīng)。
“市政府出面協(xié)調(diào)了一次，但沒有好的效果。”陳新感到非常不滿，“市教委出臺這項規(guī)定，為什么事先不和學(xué)生奶辦溝通？明顯是教育部門反對學(xué)生奶，反對學(xué)生在學(xué)校飲奶。”
陳新告訴《中國經(jīng)濟周刊》，學(xué)生奶供應(yīng)合同是定點生產(chǎn)企業(yè)和學(xué)校按學(xué)期簽訂的，所以，原實行學(xué)生奶供應(yīng)的中小學(xué)校就“不敢再簽新的合同了”；目前，上海市近10萬份中小學(xué)學(xué)生奶全部被停，相關(guān)奶企的學(xué)生奶生產(chǎn)線也被迫停工。
在國家學(xué)生奶計劃推廣上，上海曾經(jīng)是“一面旗幟”。
據(jù)陳新介紹，2000年上海市開始推行學(xué)生奶，之后幾年，成績顯著，日供奶量最高曾經(jīng)達到50萬份，占當時全國供奶量的26.3%。2003年非典爆發(fā)，上海市教委為避開高溫季節(jié)食物中毒事故高發(fā)期而通知全市暫停學(xué)生奶進校，此后一直沒有明確恢復(fù)的通知。截至今年7月，市區(qū)大部分中小學(xué)校未恢復(fù)供奶，全市學(xué)生奶的日供應(yīng)量僅為16萬份（包括幼兒園和寄宿制學(xué)校）。如今，因為《通知》的出臺，“上海的學(xué)生奶工作前功盡棄，都被否定了，被扼殺了，完全夭折了。”
“學(xué)生喝奶我們不反對，但喝奶要自己選擇，不用強求。”上海市教委有關(guān)工作人員告訴《中國經(jīng)濟周刊》，取消學(xué)生奶收費項目的原因是教育部要求要規(guī)范收費。學(xué)生奶等收費項目和教育沒有直接關(guān)系，不屬于規(guī)范收費范圍，沒有必要強制規(guī)定；如果把學(xué)生奶列入確有必要的代辦服務(wù)性項目的話，那么“學(xué)生書包 ”等有利于學(xué)生健康發(fā)展的也都可以了，會導(dǎo)致收費范圍太過寬泛。
“原來大家沒有喝奶的意識，我們要提倡健康飲食，所以借助國家的力量來推廣學(xué)生奶。現(xiàn)在，隨著經(jīng)濟發(fā)展，家里的生活質(zhì)量和經(jīng)濟水平都提高了，大家有這個意識了，就沒必要用行政的手段來倡導(dǎo)了，這樣也便于學(xué)生和家長自主選擇。大家要與時俱進。”上述工作人員表示。
但在陳新看來，教育部門取消學(xué)生奶的主要原因，是“怕安全出問題，多一事不如少一事，干脆就不搞了”。實際上，學(xué)生奶非常安全，而且上海中小學(xué)生飲奶的普及率并不高，所以，在上海推廣學(xué)生奶計劃很有必要。
“上海市推廣學(xué)生奶以來，除了2001年、2002年出現(xiàn)過兩起因為乳糖不耐引起的不適情況外，并沒有出現(xiàn)安全問題。”此外，據(jù)陳新統(tǒng)計，上海市中小學(xué)生飲奶比例不超過60%，并沒有普及。并且，學(xué)生因為早餐吃不好，血糖下降、注意力不容易集中，影響上課的效率，所以營養(yǎng)專家主張學(xué)生在課間加一杯牛奶。“這非常的重要和必要，學(xué)生奶就是向?qū)W校供奶，如果學(xué)生都在家里喝，國家還搞學(xué)生奶計劃干什么？”
國家學(xué)生奶計劃專家委員會主任蔣建平表示，學(xué)生奶計劃并非在學(xué)校喝奶這么簡單，而是“送牛奶+營養(yǎng)教育”。“現(xiàn)在的孩子大多是獨生子女，偏食得厲害，你不在學(xué)校給他喝，再好的奶他也不要。而且，喝奶的習(xí)慣和營養(yǎng)健康知識在學(xué)校才容易培養(yǎng)。”
蔣建平認為，當務(wù)之急，是妥善解決學(xué)生奶的收費問題，為定點生產(chǎn)企業(yè)進校供奶“開綠燈”。“上海這件事，從一個側(cè)面反映出一些地方的領(lǐng)導(dǎo)對學(xué)生奶計劃認識不足，重視不夠，政府的協(xié)調(diào)組織工作未到位。亂收費當然要治理，但規(guī)范收費也不能一刀切。”
“收費”與“安全”：懸在學(xué)校頭上的兩把刀
是規(guī)范收費，還是擔心安全？此次上海取消學(xué)生奶收費項目，教育部門和學(xué)生奶協(xié)調(diào)機構(gòu)各執(zhí)一詞。就學(xué)生奶問題，記者先后聯(lián)系了上海市數(shù)家中小學(xué)校，但均被告知，不愿意就此問題接受采訪。
河南省某地一位中學(xué)負責(zé)人告訴記者，安全和收費問題近幾年來已成為學(xué)校最敏感的兩條“高壓線”，根本碰不得。
以學(xué)生飲食為例，為保證安全，該校食堂三四年前便已收回管理，不再對外承包。食堂所用的米面油由教育部門指定的企業(yè)定點供應(yīng)，其他食材購買有專人負責(zé)，并嚴格登記，實行責(zé)任追究制。學(xué)校還要指派專人對食堂的采購、存放、加工等所有流程進行監(jiān)督，監(jiān)督人必須一天三頓和學(xué)生吃一樣的飯菜。甚至連學(xué)校的小商店也在多年前被禁止銷售方便面、餅干等“入口食品”，學(xué)校實行封閉式管理，走讀的學(xué)生憑走讀證出入。就連其他省市發(fā)生學(xué)生食物中毒事件，上級主管部門會馬上在全市范圍內(nèi)發(fā)布通知，提醒各學(xué)校注意。
“上面經(jīng)常不定期突然來檢查，一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象，相關(guān)負責(zé)人立即會被進行相應(yīng)的處罰，并在全市進行通報。”該負責(zé)人說。
收費問題同樣不能有絲毫閃失。據(jù)其介紹，自國家實行義務(wù)教育階段兩免（學(xué)雜費、書本費）一補（生活補助）以來，當?shù)貙W(xué)校處于“零收費”狀態(tài)，任何收費都不被允許。“去年，有一個地方發(fā)生了水質(zhì)污染的事，當?shù)貙W(xué)校某班就收錢為學(xué)生買純凈水喝，結(jié)果被人舉報，校長和班主任被勒令退錢，工資被降級，還被全市通報批評。”這位負責(zé)人說：“上海這么做，我很理解。”
蔣建平等專家在此次調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，收費問題讓一些供應(yīng)學(xué)生奶的學(xué)校面臨巨大壓力。據(jù)蔣建平介紹，學(xué)生奶在學(xué)校會產(chǎn)生兩筆費用：學(xué)生奶本身的費用，學(xué)生奶在學(xué)校儲藏、保管、發(fā)放中產(chǎn)生的費用（國家規(guī)定，此筆費用由企業(yè)承擔）。有些政府部門將“代收費”視作“亂收費”。但一些學(xué)校負責(zé)人表示，國家規(guī)定學(xué)生奶不準進入市場，必須在學(xué)校飲用，如果學(xué)校不代收，只能讓企業(yè)到學(xué)校收。這是否妥當、可行？此外，有的學(xué)校每天有1000多名學(xué)生喝奶，學(xué)校儲藏、保管、分發(fā)的工作量也很大，為什么不能收取合理的勞務(wù)費？為什么有關(guān)部門將此視為教師“受賄”？
陳新告訴記者，近年來，在上海推廣學(xué)生奶似乎成了一種“罪過”，“因為要承擔責(zé)任和壓力，教育系統(tǒng)的人都不敢做下去了”。
作為國家學(xué)生奶計劃的建議人、執(zhí)行人和研究者，蔣建平在推廣學(xué)生奶10年經(jīng)歷中，深刻感到，必須加大飲奶知識的宣傳和教育力度，提高相關(guān)部門對學(xué)生奶的正確認識。他告訴記者，學(xué)生奶計劃一直把安全問題放在首位，推廣10年來，學(xué)生奶沒有因為質(zhì)量問題出現(xiàn)過一起中毒事件，“三聚氰胺事件發(fā)生后，學(xué)生奶進行了大批量的多次檢查，全部合格”。
據(jù)蔣建平介紹，這些年來，各地多次出現(xiàn)學(xué)生飲奶不適反應(yīng)，自己都參與過調(diào)查，“都是因為乳糖不耐而引起的不良反應(yīng)，而不是中毒”。
據(jù)蔣建平介紹，黃種人因為體內(nèi)乳糖酶不足，飲奶后容易出現(xiàn)腹鳴、腹痛、腹瀉等現(xiàn)象，通過合理飲食方法完全可以得到解決。“但許多人不知道。前幾年，某地個別學(xué)校出現(xiàn)乳糖不耐后，當?shù)亟逃块T的一位負責(zé)人眼含熱淚，沉重地對調(diào)查組說：‘今天我已和家人打了招呼了，如果晚上不回來了，就是進班房了。 ’個別地方的衛(wèi)生部門和教育部門甚至怕麻煩，怕?lián)?zé)任，就以質(zhì)量安全為由，拒絕學(xué)生奶。這是政策上的偏頗，認識上的扭曲，作風(fēng)上的一刀切。”
學(xué)生奶計劃執(zhí)行10年僅覆1.7％
蔣建平等專家于近日完成的《國家學(xué)生飲用奶計劃運行模式與扶植政策調(diào)研總報告》顯示，國家學(xué)生奶計劃自1999年啟動以來，已在全國24個省區(qū)市的171個城市、1萬多中小學(xué)校得到推廣，日供奶351萬份。作為我國目前推廣力度最大的一項學(xué)生營養(yǎng)干預(yù)計劃，學(xué)生奶計劃不但為青少年的健康發(fā)育成長提供了營養(yǎng)基礎(chǔ)，也使千萬奶農(nóng)從中得到實惠，還為中國乳品企業(yè)提升自身素質(zhì)創(chuàng)造了一個良好的平臺，可謂“多贏”之舉。
蔣建平介紹，實施國家學(xué)生奶計劃形成了四種主要運行模式：以上海為代表的運用行政推動與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的“雙輪驅(qū)動”運行模式，除政府主導(dǎo)外，企業(yè)積極主動，建立了專業(yè)化的學(xué)生奶公司，構(gòu)建了一體化、專業(yè)化的學(xué)生奶物流與信息流體系；以昆明市為代表的建立雙層三級協(xié)調(diào)組織、充分發(fā)揮教育部門作用的運行模式，除國家、省、市三級學(xué)生奶協(xié)調(diào)組織、工作機構(gòu)外，在昆明市教育系統(tǒng)內(nèi)建立了市學(xué)生奶辦公室—區(qū)縣學(xué)生奶辦公室—中小學(xué)校的三級架構(gòu)，充分發(fā)揮教育部門的積極性和主導(dǎo)作用；以江蘇省為代表的國家認定和本省認定生產(chǎn)企業(yè)同時進行的雙軌制；以及由生產(chǎn)企業(yè)主導(dǎo)、聯(lián)合有關(guān)力量，向中小城市（鎮(zhèn)）和農(nóng)村貧困地區(qū)推廣學(xué)生奶的運行模式。
盡管成績明顯，但相對于全國2億多在校中小學(xué)生來說，每天能喝上學(xué)生奶的孩子只占1.7%。而且，主要集中在大中城市，大量的中小城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村沒有供奶。
政府不扶持就沒法辦
地方政府對學(xué)生奶的扶持至關(guān)重要。蔣建平表示，現(xiàn)階段，我國的國情決定了學(xué)生奶扶持政策不可能全部依賴中央財政來解決，必須以地方政府為主。但有關(guān)學(xué)生奶計劃的扶持政策至今仍未能出臺。2000年通過的《國家“學(xué)生飲用奶計劃”實施方案》指出，通過試點，深入調(diào)查研究，提出政策性意見。但至今，各地還在“因地制宜制定有關(guān)優(yōu)惠政策措施”。
據(jù)蔣建平介紹，在實施國家學(xué)生奶計劃的起步階段，財政部每年撥給經(jīng)費300萬-400萬元，主要用于學(xué)生奶的宣傳。有些地方政府也曾經(jīng)給與少量的一次性經(jīng)費支持，如沈陽市撥款300萬元，廣州市撥款600萬元，用于學(xué)生奶的補貼。今年3月以來，新疆維吾爾自治區(qū)決定，由自治區(qū)政府安排5810萬元，對全區(qū)22個地州所在市以及具備條件的縣市鎮(zhèn)義務(wù)教育階段的中小學(xué)生實施飲奶補貼。根據(jù)不同情況，每人每天分別補貼1元、0.7元和0.3元。這是學(xué)生奶計劃實施以來，各級政府中對學(xué)生飲奶補貼數(shù)額最大的。
“2007年，《國務(wù)院關(guān)于促進奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》頒布。其中，明確指出要‘加大國家學(xué)生飲用奶計劃的推廣力度，完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策，擴大學(xué)生飲用奶覆蓋范圍’，兩年了，為什么還沒落實？”蔣建平說：“政策不到位，機制就不靈活、體制就不順。比如定點企業(yè)的積極性問題。大批定點生產(chǎn)企業(yè)的積極性尚未被充分調(diào)動起來，是學(xué)生奶推廣未達預(yù)期目標的主因之一。”
《國家“學(xué)生飲用奶計劃”暫行管理辦法》規(guī)定：學(xué)生飲用奶的價格按保本微利的原則核定。有條件的城市可由政府適當補貼，使學(xué)生飲用奶的價格水平低于當?shù)厥袌鐾愅|(zhì)產(chǎn)品。
據(jù)蔣建平介紹，目前，相當一部分定點企業(yè)存在等待、觀望的態(tài)度。“政府沒有扶植政策，現(xiàn)在，定點企業(yè)現(xiàn)在都虧本，就是既要馬兒跑，又要馬兒不吃草：要求高，不能出錯，出錯就罰；價格低，比市場價便宜20%～30%；潛在風(fēng)險大，誰要在學(xué)生奶上出了問題，企業(yè)就完了。所以，許多企業(yè)就要學(xué)生奶定點企業(yè)這個牌子，他可以不做甚至象征性地做一點，這個牌子好呀，在消費者心中的信任度高。”
蔣建平表示，除對企業(yè)的鼓勵政策遲遲未出臺外，還有各部門的協(xié)調(diào)不力問題，各地學(xué)生奶辦公室大多掛靠在農(nóng)業(yè)部門，但有時候農(nóng)業(yè)部門出面協(xié)調(diào)缺乏權(quán)威性，“發(fā)改委、衛(wèi)生部門、財政部門，你能協(xié)調(diào)得了嗎？”
“學(xué)生奶計劃實施10年，成績來之不易，盡管我們還有不足，進展緩慢，但這桿旗沒有倒，我們堅持下來了。我的基本觀點是，好事就要做好，我們一定要把它當做政府行為來辦。”蔣建平說。
各國“學(xué)生奶”推廣歷程
在國際上，“學(xué)生奶”是在各國政府的財政和行政支持下，通過專項計劃向?qū)W生提供的午奶為主的乳品。目前有70多個國家實施了學(xué)生奶計劃。
捷克
捷克學(xué)生奶計劃于1996年開始實施，同時建立非政府非營利組織，除管理全國的學(xué)生奶計劃以外，還負責(zé)宣傳和普及牛奶知識。1999年，政府開始對學(xué)生奶進行補貼。2004年加入歐盟后，政府制訂了相應(yīng)的法律法規(guī)。
日本
二戰(zhàn)結(jié)束后，日本首先從中小學(xué)校開始實施了學(xué)生奶項目。1954年日本政府頒布了相關(guān)法令，明確其法律保障，國家財政對學(xué)生奶全面補貼。據(jù)2003年統(tǒng)計，在日本92.9％的學(xué)校提供學(xué)生奶；92％的學(xué)生飲用學(xué)生奶。
美國
1937年美國15個州政府立法實施“學(xué)校營養(yǎng)餐計劃”，1944年安排了第一個由中央財政支持的“學(xué)校營養(yǎng)餐計劃”，1946年立法推廣“學(xué)校營養(yǎng)餐計劃”，成為中小學(xué)教育課程的一部分。該計劃以非盈利原則運作。經(jīng)過60多年的發(fā)展已經(jīng)走出學(xué)校，成為全民性營養(yǎng)保障計劃。
肯尼亞
肯尼亞“學(xué)生飲用奶計劃”在1980年提出，由政府發(fā)起并實施，范圍遍布全國。后建立了“學(xué)生飲用奶計劃” 資助委員會，負責(zé)該計劃實施。目前有超過11000所學(xué)校的430萬個小學(xué)生受惠于“學(xué)生飲用奶計劃”。
英國
英國早在1921年就開始推廣“學(xué)生飲用奶計劃”，并在1934年把推廣該計劃寫進了《乳品法》。1946年加入了政府財政補貼內(nèi)容，開始向全國中小學(xué)生免費供應(yīng)牛奶。上世紀70年代開始，該計劃調(diào)整為對學(xué)生飲用奶進行部分補貼。至2006年，英國向全國1.2萬所學(xué)校的130萬名學(xué)生提供牛奶，約占全國公立小學(xué)學(xué)生的24%左右。
瑞典
瑞典的“學(xué)生飲用奶計劃”是和營養(yǎng)午餐推廣結(jié)合實施的，規(guī)定學(xué)生營養(yǎng)午餐必須含有牛奶。1973年，瑞典所有學(xué)校開始供應(yīng)營養(yǎng)午餐；1998年，政府將“義務(wù)教育階段的學(xué)校必須向?qū)W生供應(yīng)免費午餐”正式寫入了法律，現(xiàn)已覆蓋5500所學(xué)校的120萬名學(xué)生。
韓國
韓國發(fā)展學(xué)生奶始于1970年。1980年開始在全國實施初級學(xué)校的學(xué)生奶供應(yīng)，并于1986年擴大實施到中、高等學(xué)校。據(jù)2003年統(tǒng)計，韓國中小學(xué)生飲奶學(xué)生數(shù)占50.09％。
泰國
泰國1984年設(shè)立全國飲用牛奶宣傳委員會，由泰國總理直接領(lǐng)導(dǎo)。國民飲奶活動部于1985年成立，在部分城市發(fā)放學(xué)生奶津貼，學(xué)生飲用奶比市場同類產(chǎn)品價格低25％。1992年開始推行為全國的公立幼兒園和學(xué)校免費提供牛奶的項目�，F(xiàn)在已有六百多萬兒童從中獲益。
奶企：學(xué)生奶不賺還虧
《中國經(jīng)濟周刊》記者 侯雋/北京報道
11月2日9點20分，兩節(jié)課后的大課間休息時間，北京市豐臺區(qū)一所小學(xué)的孩子們正在集體飲用剛剛配送來的學(xué)生奶，孩子們告訴記者，這些牛奶都是由學(xué)校幫他們訂購的。
2000年11月，“學(xué)生飲用奶計劃”啟動，規(guī)定有關(guān)部門要從具備條件的大中型乳品企業(yè)中統(tǒng)一認定定點企業(yè)，直接向指定學(xué)校配送按照國家標準生產(chǎn)的滅菌奶，同時實行嚴格的市場準入制度。
迄今為止，全國共有48家乳制品生產(chǎn)企業(yè)獲得認證，成為“學(xué)生奶”定點生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)學(xué)生奶的牧場必須接受國家的嚴格檢驗和定期抽查。在生產(chǎn)流程中，學(xué)生奶的質(zhì)量檢測也更加嚴格，學(xué)生奶不允許進入市場銷售。
那么，為什么10年過去了，學(xué)生奶的推廣仍然徘徊不前？生產(chǎn)學(xué)生奶的奶企現(xiàn)實情況如何？
蒙牛：“學(xué)生奶利潤極微”
作為最早參與學(xué)生奶推廣的企業(yè)，蒙牛已在全國20多省，60多個城市和地區(qū)近2000所學(xué)校中開展學(xué)生奶的覆蓋，根據(jù)該集團提供的數(shù)據(jù)，每天有近120多萬名學(xué)生在校集體飲用蒙牛學(xué)生奶。
蒙牛集團常溫奶銷售部經(jīng)理高飛告訴記者，目前，蒙牛集團在全國開展學(xué)生奶計劃有如下幾種形式：第一是免費的義務(wù)送奶，如在陜西省，以政府名義開展“蛋奶計劃”，免費給在校學(xué)生提供雞蛋與牛奶，企業(yè)參與招標與配送；第二種形式是發(fā)放提貨券，比如在新疆地區(qū)就是以政府財政撥款，給在校生以每天補助的方式下發(fā)牛奶提貨券投放學(xué)生奶；第三種是在大部分地區(qū)采用市場化手段來推動計劃的發(fā)展，在校以自愿的原則訂購學(xué)生奶。
蒙牛集團總裁楊文俊曾經(jīng)坦承“學(xué)生奶利潤極微”，由于學(xué)生奶對奶源基地和生產(chǎn)設(shè)備都有嚴格的要求，企業(yè)這方面投入較大，同時在市場開拓、引導(dǎo)、宣傳等方面投入也較大。政府要求安全、廉價、營養(yǎng)的牛奶，廉價就要求考慮到學(xué)生的承受能力，價格低于市場價。而且近年來，企業(yè)還承受著原奶、能源等多方面的漲價壓力。
“我們可以坦率承認，學(xué)生奶在政策上無優(yōu)惠，原本‘國家讓稅，企業(yè)讓利，學(xué)校讓費’的策略并無實施，企業(yè)在微利及虧本狀態(tài)下運營，希望國家能夠進行營養(yǎng)立法，同時提高全社會關(guān)注及重視程度。”蒙牛的一位相關(guān)人士告訴《中國經(jīng)濟周刊》。
記者了解到，目前學(xué)生奶面臨著最大的市場缺陷是學(xué)生奶需要家長付費，因此就出現(xiàn)了消費能力限制，比如低收入家庭無法承擔鮮奶的費用。對此，蒙牛集團表示，學(xué)生奶最關(guān)鍵的就是安全問題，因而配送、儲存、分發(fā)、領(lǐng)取、飲用、回收整套流程每一個環(huán)節(jié)，必須嚴格管理確保學(xué)生安全飲用。尤其在低收入地區(qū)，鮮奶的保鮮、儲運、分銷成本往往更高，更需用牛奶來均衡營養(yǎng)的農(nóng)村學(xué)生很難被學(xué)生奶計劃涵蓋，城鄉(xiāng)消費水平的差異造成了乳業(yè)消費的城鄉(xiāng)鴻溝。
“我們認為開展學(xué)生奶的阻力還是非常大的，主要表現(xiàn)在政府部門、學(xué)校老師及家長的認識層面上，大多認為在校推廣學(xué)生奶是一種商業(yè)行為。如何讓更多的人認識到學(xué)生奶計劃的真正意義，工作非常艱巨。再有就是一些地方保護主義還比較嚴重，如個別省市不讓跨地區(qū)優(yōu)秀品牌進入市場，不接受企業(yè)在奶辦的注冊與備案，不接受本地招標（條件鎖定）。目前企業(yè)關(guān)于推廣學(xué)生奶一直在用2000年的文件，希望國家能夠重新下發(fā)關(guān)于開展學(xué)生奶的文件，而且我們希望搭建能夠讓教委參與的有效平臺，這樣才能真正實現(xiàn)學(xué)生奶校內(nèi)推廣的可持續(xù)性。”蒙牛集團表示。
伊利：“經(jīng)營學(xué)生奶無利潤”
自2002年參與國家的“學(xué)生奶計劃”以來，伊利的學(xué)生奶已經(jīng)遍布全國30個城市，其中以華北、華中和華南地區(qū)為主。2009年6月，作為唯一一家供應(yīng)學(xué)生奶的疆外龍頭企業(yè)，伊利參與到新疆學(xué)生奶計劃中，參與提供全新疆自治區(qū)115個城鎮(zhèn)66.77萬在校中小學(xué)生提供合格的飲用奶。
“從企業(yè)自身來講，企業(yè)推廣學(xué)生奶看重的不是經(jīng)濟效益，因為目前伊利的學(xué)生奶價格要低于同類市場產(chǎn)品銷售價格的15%-20%左右。集團學(xué)生奶處于無利潤經(jīng)營階段，但是伊利會繼續(xù)堅持推廣學(xué)生奶。”伊利集團相關(guān)負責(zé)人告訴記者，企業(yè)參與學(xué)生奶推廣一方面是在做未來消費者的培養(yǎng)，養(yǎng)成孩子的飲奶習(xí)慣，使他們對品牌有認知度，做大市場；另一方面，對于其他銷售渠道的建設(shè)也是有益的，是互補性的，如在中西部開展學(xué)生奶事業(yè)可以拉動當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。
“通過管理學(xué)生奶、提高奶源質(zhì)量，可以建立穩(wěn)定的牛奶市場，對當?shù)氐娜槠菲髽I(yè)能起到推動作用。所以參與學(xué)生奶無論是從下一代的健康成長，還是企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的整體發(fā)展來講，都是非常好的事情。”伊利集團執(zhí)行總裁張劍秋對《中國經(jīng)濟周刊》表示。
隨著參與學(xué)生奶計劃工作的不斷深入，伊利感觸最深的是如何完善配送機制。一位參與湖北黃岡老區(qū)送奶的工作人員告訴記者，當?shù)厝丝诙啵瑢W(xué)校分散，又不通公路，工作人員只能騎三輪車將牛奶一箱箱的送達。“因為學(xué)生奶是食品，要在學(xué)校集中飲用，所以相應(yīng)的應(yīng)急機制也需要積極探討。”據(jù)了解，目前學(xué)生奶要求原料必須是100%的純鮮牛奶，采用超高溫滅菌包裝，不能添加任何防腐劑，在常溫下可保質(zhì)6個月。按照要求，學(xué)生奶由生產(chǎn)廠家直接發(fā)往各地學(xué)生奶配送中心，再由配送中心發(fā)往各學(xué)校。“所有環(huán)節(jié)，節(jié)節(jié)相扣，不允許有絲毫差錯，所以企業(yè)壓力也是很大的。”
目前，學(xué)生奶推廣工作涉及到多部門，尤其歷經(jīng)了一系列食品安全事件，學(xué)生奶的推廣難度增加。各企業(yè)每年還必需投入一筆宣傳費用。
“盡管自2000年以來國家在各項文件和政策上一再提及考慮對學(xué)生奶產(chǎn)品減免增值稅退稅返還、對貧困家庭學(xué)生進行學(xué)生奶實物補貼等措施、擴大學(xué)生奶覆蓋范圍等事宜，但一直處于研究和討論階段，并未真正實施。學(xué)生奶項目，更需市場機制的激勵來進一步推進。如果國家出臺一些稅收政策，企業(yè)將更有信心做好這項工作。”伊利集團相關(guān)負責(zé)人建議。
三元：企業(yè)貼錢繼續(xù)參與
作為北京市場占有率最高的乳品企業(yè)，三元集團提起參與學(xué)生奶的投入和收益時，相當謹慎。三元市場部的王經(jīng)理接受記者電話采訪時明確表示：“現(xiàn)在的牛奶價格戰(zhàn)已經(jīng)打得相當厲害，學(xué)生奶的收益其實大家都清楚。至于學(xué)生奶未來如何發(fā)展 ，除了企業(yè)自身加大內(nèi)功的同時，也希望外力上，尤其是相關(guān)扶持政策的及時到位。”
記者采訪發(fā)現(xiàn)，學(xué)生奶計劃因為涉及企業(yè)的參與，就不可避免地涉及到利潤問題，企業(yè)不可能做賠本買賣。按國際通行做法，對于學(xué)生奶一般有兩種處理方式，一種是政府給予企業(yè)奶價補貼，一種是企業(yè)免費供奶，政府支付全部費用。而我們國家目前的做法則是各城市對學(xué)生奶企業(yè)進行招標，價低者得，供應(yīng)學(xué)校的牛奶一般低于市場價20%左右，250毫升裝的學(xué)生奶售價一般在1.3元至1.5元左右。
“像蒙牛、伊利這樣的企業(yè)毛利率只有不到5%，低于市場價20%供應(yīng)學(xué)生奶，可想而知會是什么情況。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，政策和立法的缺失是造成學(xué)生奶先天不足的主因。“目前幾家學(xué)生奶大戶現(xiàn)在也只是為了圖個面子，生產(chǎn)一些固定的產(chǎn)品繼續(xù)投放。學(xué)生奶是以廣大中小學(xué)生為主要對象，安全要保證、質(zhì)量要求高、因而風(fēng)險也就大些，如果要求企業(yè)加大力度，必須采取有力的扶持對策。但到目前為止，除了一些地方性政策以外，全國范圍內(nèi)還沒有一個統(tǒng)一的補貼政策出臺。”
據(jù)了解，各地針對學(xué)生奶的補貼政策也不盡相同。在補貼較高的地區(qū)，如以烏魯木齊市于2009年9月在全市范圍推進學(xué)生奶計劃，享受到該計劃的學(xué)生每人按1.5元享受補貼，1年365天不間斷，市財政專門給市學(xué)生奶辦公室撥付100萬元資金。而有些省市，如廣東則規(guī)定學(xué)生奶作為調(diào)味奶，國家征稅 17%，比普通白奶的13%高了4個百分點，這也影響了部分企業(yè)的積極性。
“學(xué)生飲用奶”不應(yīng)該取消
國務(wù)院參事 任玉嶺
中小學(xué)生的健康與營養(yǎng)問題曾經(jīng)在老一代革命家的關(guān)注與呼吁下，得到了政府的高度重視和支持，并于1999年12月30日出臺了經(jīng)國務(wù)院批準的“學(xué)生飲用奶專項計劃”。
但由于種種原因，至今學(xué)生飲用奶對中小學(xué)生的覆蓋才只有1.7%，而且最近在上海出臺的有關(guān)文件中，又出現(xiàn)了“取消學(xué)生飲用奶”的條文。中國學(xué)生飲用奶到底怎么了？
70多國實施了學(xué)生奶計劃
人體的生長，在5-13歲為發(fā)育的關(guān)鍵期。牛奶是比較完善的天然食品，在中小學(xué)期間保證學(xué)生飲奶，有利于解決營養(yǎng)不良和提高整個民族的未來健康和身體質(zhì)量，還可以促進牛奶業(yè)的發(fā)展。正因如此，已有70多個國家實施了學(xué)生飲用奶國家計劃。
溫家寶總理在2006年講到：“我有一個夢，讓每個中國人、首先是孩子，每天喝上一斤奶”。如果要使這個夢想成真，就要推進牛奶業(yè)的大發(fā)展。
我國現(xiàn)在有牛奶產(chǎn)量3651萬噸，2008年人均日奶量已達75克，這比1949年的人均1克，提高75倍，比2000年人均8克，提高了近10倍。但是牛奶在我國居民的蛋白質(zhì)食品中所占比重同很多國家相比還低得多。
我國是個農(nóng)業(yè)大國，麥草等飼料的產(chǎn)量高達6-7億噸，發(fā)展奶業(yè)潛力很大，是使我國農(nóng)業(yè)增值的重要空間。但由于中國人過去沒有飲奶習(xí)慣，而致很多人體內(nèi)缺乏一種誘導(dǎo)型的乳糖分解酶。因此，一些人飲奶后乳糖難分解，容易拉肚子，因此影響了牛奶市場的進一步開拓，在我國人均奶量還低至世界平均水平 1/4的情況下，牛奶市場就已出現(xiàn)了暫時的過剩。
要解決這個問題，就要積極促進中小學(xué)生喝奶，使他們在孩童時期就能于體內(nèi)生成乳糖分解酶，克服厭牛奶習(xí)慣的產(chǎn)生。
另外，從學(xué)生的身體健康考慮，實施中小學(xué)生飲用奶計劃也有著很大的緊迫性。胡錦濤總書記2003年就曾強調(diào)指出：“牛奶本身就是溫飽之后小康來臨時的健康食品，不僅小孩喝、老人喝，最重要的是中小學(xué)生都要喝上牛奶，提升整個中華民族的健康素質(zhì)”。但是由于收入差距較大原因，很多家庭還不能保證中小學(xué)生在家飲奶，造成很多孩子發(fā)育緩慢，個子矮小。因此，十分需要有中小學(xué)生飲奶計劃跟上來，使總書記的指示落到實處。
扶持學(xué)生奶的四個建議
一、盡快出臺企業(yè)扶植政策的建議：2007年國發(fā)（2007）31號文即《國務(wù)院關(guān)于促進牛奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》指出，要“完善學(xué)生飲用奶定點生產(chǎn)企業(yè)扶持政策”，但已過兩年，相關(guān)政策還沒有任何信息，直接影響了國家學(xué)生奶計劃的推廣，使既定目標難以實現(xiàn)。為此建議盡早落實31號文件精神，盡快出臺學(xué)生奶定點生產(chǎn)企業(yè)的扶植政策，不再拖延。
二、敲定對學(xué)生奶的補助標準和補貼辦法的建議：世界上很多國家都對學(xué)生飲奶計劃實施財政補貼，且行之有效。我國也應(yīng)出臺學(xué)生奶補貼辦法，將其納入國家財政計劃，當前以補貼20%～30%比較適宜。
三、調(diào)整管理部門，加強對學(xué)生奶計劃的領(lǐng)導(dǎo)和實施力度的建議：十年前國務(wù)院決定，國家學(xué)生奶計劃由農(nóng)業(yè)部牽頭，輕工業(yè)部配合，會同國家計委、教育部、財政部、衛(wèi)生部、質(zhì)監(jiān)局七個部門共同實施。管理部門過多，出現(xiàn)了都管都不管的局面。我建議由教育部牽頭，由工信部協(xié)助，負責(zé)落實學(xué)生奶計劃，其它有關(guān)奶品供應(yīng)、質(zhì)量保證、補貼資金等，需通過扶植政策予以明確。
四、建議制定學(xué)生飲奶計劃實施法規(guī)，確保中小學(xué)飲奶計劃順利實施。