作為未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域之一，新能源領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。業(yè)內(nèi)人士稱，美國(guó)對(duì)華新能源政策301調(diào)查反映出世界各國(guó)在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期并存。此次事件最大的擔(dān)憂是歐盟效仿美國(guó)，而官方性質(zhì)的行業(yè)組織的缺失則是中國(guó)新能源企業(yè)面臨類似調(diào)查時(shí)的缺陷。
最大擔(dān)憂：歐盟起連鎖反應(yīng)
10月18日，在全部A股成分區(qū)間跌幅為0．56%的情況下，新能源板塊的跌幅為1．58%。
新能源板塊遭到明顯打壓的原因之一是，當(dāng)?shù)貢r(shí)間10月15日，美國(guó)貿(mào)易代表辦公室宣布，應(yīng)美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)申請(qǐng)，啟動(dòng)對(duì)華清潔能源有關(guān)政策和措施的301調(diào)查。
據(jù)了解，9月9日，美國(guó)鋼鐵工人聯(lián)合會(huì)向美國(guó)貿(mào)易代表辦公室提出請(qǐng)求，要求對(duì)中國(guó)展開一項(xiàng)全面的貿(mào)易訴訟，稱中國(guó)為支持本國(guó)清潔能源部門而采取的補(bǔ)貼措施違反世貿(mào)組織規(guī)則。
上述說(shuō)法隨即遭到中國(guó)的反駁。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶10月17日表示，中國(guó)各方面對(duì)新能源企業(yè)的補(bǔ)貼總額微乎其微。而美國(guó)今年1月至9月，已經(jīng)通過(guò)現(xiàn)金支付方式給美國(guó)的新能源企業(yè)提供了46億美元補(bǔ)助。
此外，張國(guó)寶認(rèn)為，美方提出中國(guó)風(fēng)電招標(biāo)對(duì)外資企業(yè)有歧視也是“完全不符合事實(shí)”。“2005年以后，外國(guó)公司投標(biāo)中標(biāo)的概率變得非常小，主要原因是價(jià)格比中國(guó)貴得多，外國(guó)公司不愿意投標(biāo)，而是直接尋找買家。”
據(jù)了解，申訴書要求，10月24日為奧巴馬政府做出是否受理此案并采取進(jìn)一步行動(dòng)決定的最后期限，而此時(shí)正值美國(guó)中期大選的前夜——11月2日為國(guó)會(huì)選舉。
“美國(guó)此次的301調(diào)查是政治上的需要，和選舉密切相關(guān)，它最關(guān)鍵的是想以此拉選票。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)副理事長(zhǎng)孟憲淦在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
據(jù)悉，奧巴馬政府計(jì)劃在90天時(shí)間內(nèi)完成相關(guān)調(diào)查，如果相關(guān)投訴被證明是有正當(dāng)理由的，則美國(guó)政府有可能尋求與中國(guó)進(jìn)行雙邊協(xié)商，并可能向WTO提出針對(duì)中國(guó)的起訴。
據(jù)了解，國(guó)內(nèi)風(fēng)電設(shè)備和新能源汽車產(chǎn)品出口到美國(guó)市場(chǎng)的數(shù)量相對(duì)較少，而國(guó)內(nèi)主要光伏企業(yè)與美國(guó)市場(chǎng)聯(lián)系相對(duì)緊密，并且大部分企業(yè)都有將美國(guó)市場(chǎng)列為其未來(lái)重點(diǎn)銷售市場(chǎng)的計(jì)劃。
“總的來(lái)說(shuō)，受該調(diào)查影響較大的主要是太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)，例如國(guó)內(nèi)的光伏電池組件生產(chǎn)企業(yè)天威英利、賽維LDK等。”中投顧問(wèn)高級(jí)研究員李勝茂在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說(shuō)。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國(guó)太陽(yáng)能電池產(chǎn)品產(chǎn)量占據(jù)前十名的企業(yè)多數(shù)已經(jīng)在美國(guó)上市，美國(guó)股民成為公司業(yè)績(jī)的直接受益者，因此美國(guó)此舉損人不利己。
在孟憲淦看來(lái)，最大擔(dān)憂卻是，歐盟效仿美國(guó)對(duì)中國(guó)實(shí)施類似貿(mào)易調(diào)查。
2009年8月，歐洲一些國(guó)家要求對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)起反傾銷調(diào)查，曾引起中國(guó)企業(yè)強(qiáng)烈反應(yīng)。“如果歐盟效仿美國(guó)，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)將受到嚴(yán)重沖擊。”孟憲淦說(shuō)。
官方性質(zhì)的清潔能源行業(yè)組織缺位
目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的光伏組件設(shè)備出口國(guó)。在風(fēng)電領(lǐng)域，全球風(fēng)能理事會(huì)預(yù)測(cè)，2011年底中國(guó)將超越美國(guó)成為世界上最大的風(fēng)電市場(chǎng)。
“清潔能源未來(lái)是世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新領(lǐng)域，誰(shuí)在該領(lǐng)域占優(yōu)勢(shì)，誰(shuí)就可能對(duì)未來(lái)世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的新格局，產(chǎn)生非常大的影響，因此它是國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)。美國(guó)對(duì)中國(guó)近兩年可再生能源的發(fā)展有些擔(dān)心。”孟憲淦說(shuō)。
隨著金融危機(jī)的消退，全球經(jīng)濟(jì)面臨再調(diào)整。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局局長(zhǎng)楊益曾經(jīng)公開認(rèn)為，中國(guó)制造業(yè)出口仍將是全球貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象。在“后危機(jī)時(shí)代”，中國(guó)面臨貿(mào)易摩擦的態(tài)勢(shì)將呈現(xiàn)常態(tài)化、復(fù)雜化和多樣化。
而來(lái)自商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局的研究顯示，隨著中國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)的升級(jí)和對(duì)外貿(mào)易的快速發(fā)展，對(duì)華貿(mào)易保護(hù)主義的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵政策和制度層面。中國(guó)遭遇的國(guó)外反補(bǔ)貼調(diào)查案件，涉及稅收、投資、貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、土地、國(guó)企改革等中央、地方經(jīng)濟(jì)政策150余項(xiàng)。
“此次美方啟動(dòng)301調(diào)查，實(shí)際上就是美國(guó)政府試圖利用所謂的貿(mào)易規(guī)則來(lái)削弱中國(guó)企業(yè)在美國(guó)清潔能源市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，該事件反映出世界各國(guó)在新能源領(lǐng)域內(nèi)的合作與競(jìng)爭(zhēng)將長(zhǎng)期并存。”李勝茂說(shuō)。
中國(guó)此次出面反駁美國(guó)的是相關(guān)部委。孟憲淦認(rèn)為，風(fēng)能、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)目前只有民間社團(tuán)，沒有真正意義上的官方性質(zhì)的行業(yè)組織。當(dāng)新能源產(chǎn)業(yè)遇到貿(mào)易摩擦?xí)r，民間組織能力有限，這是我國(guó)的一個(gè)缺陷。
“中國(guó)新能源產(chǎn)品在國(guó)外引發(fā)貿(mào)易糾紛，往往是由相關(guān)產(chǎn)品的低價(jià)格引起的。”李勝茂建議，在海外擴(kuò)張中，中國(guó)新能源企業(yè)不能僅僅依靠產(chǎn)品的低價(jià)格優(yōu)勢(shì)，而要全面提升產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌美譽(yù)度，同時(shí)要注意與當(dāng)?shù)卣透?jìng)爭(zhēng)對(duì)手溝通，使相關(guān)方面能夠比較客觀地認(rèn)識(shí)中國(guó)企業(yè)。
在他看來(lái)，由于國(guó)外政府的許多貿(mào)易調(diào)查都是針對(duì)非本土企業(yè)，要想規(guī)避此類調(diào)查，中國(guó)新能源企業(yè)必須加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，在國(guó)外實(shí)現(xiàn)本地化生產(chǎn)。
事實(shí)上，為提前準(zhǔn)備將來(lái)與歐美國(guó)家可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦，眾多中國(guó)新能源企業(yè)已考慮在國(guó)外設(shè)廠。以無(wú)錫尚德為例，該公司目前正在美國(guó)亞利桑那州建設(shè)一光伏工廠，計(jì)劃產(chǎn)能為30兆瓦。