10月15日，美國貿(mào)易代表羅恩·柯克(Ron Kirk)發(fā)出聲明表示，將應(yīng)美國鋼鐵工人聯(lián)合會的申請，啟動對中國政府對本國清潔能源行業(yè)不公平支持的“301調(diào)查”。該調(diào)查范圍涉及中國的風(fēng)能、太陽能、高級電池及節(jié)能汽車行業(yè)。
國家能源局的相關(guān)官員18日向本報記者表示，目前有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會正積極組織相關(guān)材料、數(shù)據(jù)的整理，以回應(yīng)美國的相關(guān)調(diào)查。
緊隨著一輪接一輪的匯率戰(zhàn)和貿(mào)易戰(zhàn)，在離美國中期選舉還剩不到一個月的節(jié)點上，美國又向中國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)起了新一輪的“能源戰(zhàn)”。
國家發(fā)展和改革委員會副主任、國家能源局局長張國寶表示，美國的調(diào)查只會將其對本國新能源產(chǎn)業(yè)的補助更多地暴露在世界面前。“啟動這項調(diào)查，真正受損的只能是美國，美國將打不贏這場貿(mào)易戰(zhàn)。”
中國政府積極應(yīng)對
與此前多次針對中國的貿(mào)易摩擦案件相同，對于中國政府對本國清潔能源行業(yè)不公平支持的調(diào)查申請，仍是由美國鋼鐵工人聯(lián)合會提出的。作為北美最大的工會之一，美國鋼鐵工人聯(lián)合會集采礦，水泥，機械等行業(yè)于一身，擁有強大的政治力量。
9月9日，該協(xié)會將一份厚達(dá)5800頁的申訴書遞至美國貿(mào)易代表處，要求發(fā)起301條款調(diào)查。其理由是：中國為支持本國清潔能源部門而采取的補貼措施是非市場性的補貼，這些措施將有違世貿(mào)組織(WTO)相關(guān)規(guī)定，人為降低了中國清潔能源產(chǎn)品的價格，從而對美國相關(guān)行業(yè)產(chǎn)生沖擊，并造成工人失業(yè)。
301條款即為美國《1974年貿(mào)易法》中第301條款的簡稱，在于保護(hù)美國在國際貿(mào)易中的利益。根據(jù)這項條款，美國可以對它認(rèn)為是“不公平”的其他國家的貿(mào)易做法進(jìn)行調(diào)查，并可與有關(guān)國家政府協(xié)商，最后由總統(tǒng)決定是否采取提高關(guān)稅、限制進(jìn)口、停止有關(guān)協(xié)定等報復(fù)措施。
提交申訴的日期選擇，更是具有深意。根據(jù)301條款，美國總統(tǒng)奧巴馬必須在45天內(nèi)對這項請愿做出裁決，并決定是否針對中國的政策展開反補貼調(diào)查。這意味著，奧巴馬必須在距離美國中期選舉只有一周多的時點上對此做出回應(yīng)。
對此，張國寶的回應(yīng)一針見血：“從整個時間的流程過程來看，我感到非常的詫異。我在想，美國到底想得到什么？他們想得到一個公平貿(mào)易？還是想得到一個真誠的對話？還是想得到透明的信息？我看這些都不是，美方好像更多的愿意得到選票。”
而中國政府對此的回應(yīng)和抗辯工作，從美方提出申訴的當(dāng)天就已開始。據(jù)張國寶介紹，9月，商務(wù)部副部長王超即率代表團(tuán)赴美磋商，而美方提出，要與中國能源部門就此進(jìn)行視頻對話。
但由于美方一再推遲對話時間，直至美方宣布啟動調(diào)查，也未能與中國能源部門進(jìn)行任何直接的溝通。
前述能源局相關(guān)官員向本報記者表示，根據(jù)美國的貿(mào)易法規(guī)，其政府可要求中國政府的顧問就上述投訴展開討論。目前，能源局正在組織相關(guān)的行業(yè)組織和專家進(jìn)一步整理相關(guān)材料，以應(yīng)對美方的調(diào)查。“由于301條款只是針對美國國內(nèi)的，還并未進(jìn)入WTO的申訴程序，因此中國回應(yīng)的方式也有所不同。”上述官員表示。
誰在補貼？
根據(jù)美國工人聯(lián)合會的申訴，中國清潔能源制造企業(yè)得到大量政府補貼，主要體現(xiàn)在用地價格低、銀行貸款利率低等方面。又由于受到各個省的政策扶持，清潔能源項目的上馬越來越多，因而制造成本大大降低。
雖然美方最終決定對于中國清潔能源的政府補貼發(fā)起301調(diào)查，但針對美國本國的新能源市場，美國政府也并非沒有補貼。
據(jù)張國寶介紹，奧巴馬對美國新能源的600億美元的補貼，從今年的執(zhí)行情況來看，美國采取了一系列支持措施，包括財政用現(xiàn)金支付美國新能源企業(yè)等。其中，2010年1-9月，美國政府已經(jīng)通過現(xiàn)金支付的方式給美國新能源企業(yè)提供了46億美元補貼。規(guī)定在2010年底前開工的美國新能源企業(yè)，可以得到美國政府最多不超過30%的先進(jìn)的資本補貼。在這46億美元中，30億美元補貼補向了美國風(fēng)電企業(yè)。
而根據(jù)美國2009年公布的“復(fù)蘇再投資法案”，政府對美國的可再生能源、能源效益、智能電網(wǎng)進(jìn)行補貼，其中補貼給可再生能源的是252億美金。美國的能效和可再生能源部門于今年8月16日作出有效期為6個月的臨時規(guī)定，要求獲得資助的太陽能項目，必須使用美國產(chǎn)的晶片。
對此，國家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成表示，由于可再生能源是有利于環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，所以大部分國家都會出臺一些相應(yīng)的扶持措施。“中國政府采取的方式，都是公認(rèn)的激勵政策，而美國的補貼則不同，更多是補貼在研發(fā)領(lǐng)域。”
由于美國市場并非中國清潔能源出口的主要市場，因此“301調(diào)查”對于中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響有限。據(jù)張國寶介紹，中國僅向美國出口了三臺風(fēng)機，而美國通用電氣公司2005年向中國出口的風(fēng)機達(dá)8萬千瓦，2009年，美國通用電氣公司向中國出口的風(fēng)機達(dá)34萬千瓦，增加了四倍，五年間其累計出口113萬千瓦。
張國寶表示，2009年，中國的風(fēng)力發(fā)電市場約850億元，其中21%采購于國外，這個數(shù)字足以說明，中國風(fēng)電的發(fā)展給國外制造了大量出口中國的機會。
國家發(fā)改委能源研究所副所長李俊峰在此前接受本報記者采訪時分析，美國發(fā)動的“301調(diào)查”雖然存在立案調(diào)查的可能，但是由于立案之后還要經(jīng)過一到兩年的調(diào)查。
“在這個過程中，中期選舉將會結(jié)束，推動這項議案的主要動力也就不存在了。”李俊峰說。