重慶出租車個(gè)體戶博弈“公司化”
“以車入股”與私人財(cái)產(chǎn)確權(quán)隱憂
重慶市政府?dāng)M進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租車行業(yè)管制。
至今年10月以來，重慶政府已組成工作小組，籌備出租車股份公司，公司股東為主城600多位個(gè)體出租車經(jīng)營者。
這是2008年重慶發(fā)生出租車罷工事件后，地方政府整治出租車市場(chǎng)的重要舉措，此舉符合重慶市政府近年對(duì)出租車行業(yè)這一公共事業(yè)公司化、集約化、規(guī)模化治理的思路。
目前重慶市已有8000多輛出租車，30多個(gè)出租車公司。
不過，對(duì)出租車行業(yè)推行公司化，能否理清過往行業(yè)的各種弊病，歷來有各種爭議。此次重慶在股份公司籌建中，個(gè)體出租車?yán)习鍖?duì)公司制出租車經(jīng)營體制仍存諸多疑慮而并不積極，尤其這涉及到他們的個(gè)人財(cái)產(chǎn)。
這令這個(gè)新公司能否最后成行，困難重重。
個(gè)體司機(jī)成為股東
成立股份公司，是重慶正計(jì)劃派發(fā)新的出租車經(jīng)營權(quán)指標(biāo)。
2008年，重慶市政府因市民出行需求增長，出臺(tái)了“五配一”指標(biāo)，即五輛有經(jīng)營權(quán)的出租車，可申請(qǐng)?jiān)黾右粋�(gè)經(jīng)營權(quán)指標(biāo)。但享受這個(gè)政策的前提是以“公司”為單位。
重慶主城區(qū)現(xiàn)有個(gè)體出租車經(jīng)營戶600余人，擁有出租車805臺(tái)。按照上述文件，這個(gè)群體可新增162個(gè)出租車經(jīng)營權(quán)。
據(jù)重慶市出租車協(xié)會(huì)透露，10月25日，市政府召開個(gè)體出租車經(jīng)營戶會(huì)議，由市交委、運(yùn)管局、公安局、出租車辦、工商關(guān)等五個(gè)部門組成的籌備工作小組，向與會(huì)老板們介紹了這個(gè)股份公司初步構(gòu)想。
按照設(shè)想方案，將新增的162輛出租車入股設(shè)立公司，全體經(jīng)營戶為股東，“擁有五臺(tái)車的，可獲一份股權(quán)，不足的，按五人擁有一個(gè)指標(biāo)，各占五分之一股。”
原來800輛出租車的產(chǎn)權(quán)，仍屬個(gè)體經(jīng)營者所有，但新增162輛出租車產(chǎn)權(quán)則歸屬于公司。
經(jīng)營者將自有車與新車稱為“母子車”，前者的經(jīng)營權(quán)期限是25年，后者是8年。“母子車”均納入股份公司統(tǒng)一管理。而具體的管理模式，尚待公司章程確認(rèn)。
這一改革符合重慶市2003年底出臺(tái)的《重慶市道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及2007年頒布的《重慶出租汽車客運(yùn)管理暫行辦法》規(guī)定的規(guī)模化模式，“在主城區(qū)內(nèi)經(jīng)營的，依法取得主城區(qū)出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)指標(biāo)100個(gè)以上。在主城區(qū)以外經(jīng)營的，依法取得所在營運(yùn)區(qū)域出租汽車客運(yùn)特許經(jīng)營權(quán)指標(biāo)10個(gè)以上”。
2004年，重慶通過出租車改革，將指標(biāo)的使用年限由5年增加至25年， 2007年的辦法，則將指標(biāo)改為8年。同時(shí)開始推行的公司化，將原來100多家公司通過兼并重組,減少到30多家，最后還剩余這些幾百位個(gè)體經(jīng)營戶。
一位參與方案的政府官員表示，這一變化帶來的后果是，運(yùn)管部門更容易了解出租車的行駛里程、營業(yè)收入、經(jīng)營成本等信息，也可以更系統(tǒng)地監(jiān)管出租車的有償使用年限、有償使用費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和投入車型，并取締“掛靠”現(xiàn)象，同時(shí)，由個(gè)體經(jīng)營者自己組成公司，可維護(hù)自己的合法利益。
但經(jīng)營老板們對(duì)此的反映并未如政府預(yù)料的熱情。
一位經(jīng)營老板說，首先600多人的意見很難統(tǒng)一，而進(jìn)入公司后，股東間的利潤會(huì)發(fā)生變化，有的平日利潤高的就不愿意進(jìn)來，且一旦有股東出事，要連帶大家承擔(dān)責(zé)任。
他們最大的擔(dān)心，是對(duì)“公司”經(jīng)營模式的懷疑。“名義上公司是為我們服務(wù)，是保姆，我們擔(dān)心做著做著，保姆成了主人，這涉及到我們自己的財(cái)產(chǎn)。”一位出租車主對(duì)本報(bào)記者說，
目前有200多位出租車經(jīng)營戶在出租車協(xié)會(huì)完成了登記，還有一部分保持觀望態(tài)度。
出租車協(xié)會(huì)一位負(fù)責(zé)人表示，工作推進(jìn)的阻力很大，如果最終的方案不能解除經(jīng)營者們的顧忌，將很難達(dá)成初衷——政府方面的計(jì)劃，是今年年底前初步形成改制方案。
被公司化的擔(dān)憂
和全國一樣，重慶的個(gè)體出租車，主要形成于上世紀(jì)90年代，當(dāng)時(shí)，一些城市政府沒有財(cái)力包辦交通，另一方面，為了解決城市居民“坐車難”的問題，政府采取了開放出租車市場(chǎng)的做法，允許、鼓勵(lì)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)。重慶的個(gè)體出租車經(jīng)營戶便在這一趨勢(shì)下出現(xiàn)。
此后，因各地出租車數(shù)量的急劇膨脹，及市場(chǎng)競爭加劇，1998年建設(shè)部和公安部頒布的《城市出租汽車管理辦法》，確認(rèn)了出租車業(yè)的政府管制原則和方式。
而各地政府在具體管理中，絕大多數(shù)采取盡可能地傾向于公司而限制個(gè)人，實(shí)行總量控制，對(duì)于新增數(shù)量，以出租車配額的形式發(fā)放各大出租車公司的做法。
最后形成的模式，是出租車公司通過購買、掌控出租車營運(yùn)權(quán)證獲取壟斷性收益，駕駛員通過自購車掛靠公司獲取營運(yùn)資格，或者交付保證金租用公司車輛營運(yùn)，而后每月向公司交納一定金額的管理費(fèi)用。
西南政法大學(xué)行政學(xué)院副教授唐堯稱，這種“公司化”方面，使出租車“公司”從一個(gè)市場(chǎng)主體變成了一個(gè)管理機(jī)構(gòu)，具有絕對(duì)強(qiáng)勢(shì)，行業(yè)利益分配嚴(yán)重不公。
2008年11日，重慶出現(xiàn)的出租車罷工事件，起因緣于“份錢”，但更深層次原因是現(xiàn)行出租車管理體制。重慶市副市長黃奇帆在與罷工出租車司機(jī)座談時(shí)說，出租車公司拿走的錢約占七成，扣除購車等成本和稅費(fèi)，一輛車每年約有4萬元盈利，旱澇保收，收益平均每年達(dá)50%，有的甚至高達(dá)70%，實(shí)在是 “全世界投資回報(bào)率最好的行業(yè)”。
這種體制，除了公司對(duì)駕駛員盤剝嚴(yán)重，公司與承包者之間同樣矛盾重重。
重慶600多戶個(gè)體經(jīng)營中，2004年起，在政策要求下，將部分取得指標(biāo)，但未獲營運(yùn)許可的車輛，掛靠于出租車公司，與公司簽訂承包合同，并將所有權(quán)過戶到公司頭上。
據(jù)一位行業(yè)人士介紹，2007年到2008年，重慶出租車開始換新，在換車期間，有公司稱經(jīng)營權(quán)屬于公司，與承包者無關(guān)。
這些老板與出租車公司之間的官司打了兩三年，“因?yàn)樗挟a(chǎn)權(quán)證都是公司的名字，法律上也只認(rèn)這點(diǎn)。我們做到最后，一無所有。”一位車?yán)习逭f。
因此，這次股份公司的改革，讓這些老板，對(duì)建立公司，充滿了懷疑。“經(jīng)營權(quán)始終是公共資源，決定權(quán)在政府手中，萬一哪天政策又變了，我們的財(cái)產(chǎn)怎么保證呢？”一個(gè)老板說。
不過上述新股份公司的籌建顯示，重慶市政府對(duì)此的解決之道，仍是希望通過加快這一行業(yè)的公司化和規(guī)模化，加以規(guī)范。
“這個(gè)股份公司的關(guān)鍵在于減少了原來出租車公司這一層級(jí)，但是否就能改變過去種種弊端，還要看章程及相關(guān)制度是如何規(guī)范的。”唐堯認(rèn)為，公司化的方向并非不對(duì)，但最好是市場(chǎng)配置資源的結(jié)果，通過政府包辦產(chǎn)生的事物，最終都會(huì)給政府帶來麻煩，比如，政府指標(biāo)分配少了或多了，出租價(jià)格低了，司機(jī)收入少了，事事都要找政府。