并校十年難言成敗
教育部統(tǒng)計(jì)資料顯示，從1997年到2009年，全國(guó)農(nóng)村小學(xué)數(shù)量減少一半多，平均每天減少64所
2011年，是教育報(bào)道相對(duì)不那么扎眼的一年。
我們應(yīng)當(dāng)慶幸這種不扎眼。因?yàn)椋c前幾年相比，中小學(xué)雖然也有孩子輟學(xué)，但原因不會(huì)是交不起學(xué)雜費(fèi)；貧困家庭孩子上大學(xué)仍要為學(xué)費(fèi)發(fā)愁，但不會(huì)走投無(wú)路到選擇自殺；大學(xué)生仍在為擴(kuò)招苦惱，但那種大規(guī)模的擴(kuò)招行動(dòng)已經(jīng)成了明日黃花。
這幾年，最棘手、最有爭(zhēng)議的教育話題，已經(jīng)因?yàn)檎叩恼{(diào)整和中央財(cái)政的支持，“高燒”的癥狀大為緩解。然而，“高燒”雖退，“低燒”猶存。教育始終關(guān)系著千家萬(wàn)戶的利益，也因此為這個(gè)國(guó)家的億萬(wàn)人所關(guān)注。
我們梳理這一年的教育事件，希望留下這一年的教育生態(tài)記錄，尋找來(lái)日的“退燒”良方。或許，沒(méi)有新聞，對(duì)教育而言是最好的新聞。
國(guó)務(wù)院關(guān)于撤點(diǎn)并校的條款經(jīng)常被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用
2011年，正是撤點(diǎn)并校走過(guò)的第10個(gè)年頭。然而，在這一年的最后兩個(gè)月，兩次校車事故讓撤點(diǎn)并校又置身于輿論的漩渦之中。
12月12日，江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)發(fā)生一起運(yùn)送小學(xué)生車輛側(cè)翻事故，共造成15名學(xué)生死亡，11人受傷。
另一次事故更為慘烈，11月16日，甘肅省慶陽(yáng)市正寧縣榆林子小博士幼兒園一輛運(yùn)送幼兒的校車發(fā)生交通事故，造成21人死亡（其中幼兒19人）、43人受傷。當(dāng)時(shí)，這輛核載人數(shù)為9人的面包車上，卻裝進(jìn)去了64人。
其實(shí)，這一年，還有更多的校車發(fā)生交通事故，只是沒(méi)有造成像上述那么大的傷害，因此被零星地淹沒(méi)在了信息的海洋中。但每一起校車事故的背后，經(jīng)常會(huì)浮現(xiàn)撤點(diǎn)并校這一根本原因。
但校車事件還只是某些撤點(diǎn)并校帶來(lái)的一個(gè)悲劇，因?yàn)檫@一公共政策釀成的后果是非常多元的，且在這一年不時(shí)見(jiàn)諸媒體。
撤并早在上世紀(jì)90年代末就已經(jīng)有所行動(dòng)，在2001年國(guó)務(wù)院出臺(tái)一份名為《國(guó)務(wù)院關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》的文件后，“撤點(diǎn)并校”以狂風(fēng)驟雨般的態(tài)勢(shì)橫掃了中國(guó)廣袤的農(nóng)村，成為了地方政府教育布局調(diào)整的“一場(chǎng)狂歡”。
該文件第十三條要求地方政府“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”，表示要“按照小學(xué)就近入學(xué)、初中相對(duì)集中、優(yōu)化教育資源配置的原則，合理規(guī)劃和調(diào)整學(xué)校布局。農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)要在方便學(xué)生就近入學(xué)的前提下適當(dāng)合并，在交通不便的地區(qū)仍需保留必要的教學(xué)點(diǎn)，防止因布局調(diào)整造成學(xué)生輟學(xué)。學(xué)校布局調(diào)整要與危房改造、規(guī)范學(xué)制、城鎮(zhèn)化發(fā)展、移民搬遷等統(tǒng)籌規(guī)劃。調(diào)整后的校舍等資產(chǎn)要保證用于發(fā)展教育事業(yè)。在有需要又有條件的地方，可舉辦寄宿制學(xué)校。”
對(duì)上述條款的完整引用非常有必要，因?yàn)槭聦?shí)上，這一條款經(jīng)常被某些地方政府?dāng)嗾氯×x地引用，從而導(dǎo)致強(qiáng)行撤并事件時(shí)有發(fā)生。一些地區(qū)在調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局時(shí)，把撤并當(dāng)成了唯一的目的，上述的政策精髓及實(shí)施條件卻棄之不顧。
許多悲劇也經(jīng)常由此引發(fā)。
像發(fā)生校車事故的江蘇徐州豐縣首羨鎮(zhèn)，如果沒(méi)有撤并，孩子們中的大部分本可以在該鎮(zhèn)張后屯村小上學(xué)。然而，2005年，在合班并校中，張后屯小學(xué)初中部被撤，并進(jìn)了首羨鎮(zhèn)中學(xué)。2009年，又一輪合班并校啟動(dòng)，有著70年辦學(xué)歷史的張后屯小學(xué)被合并到首羨中心小學(xué)。
孩子們上學(xué)的路途由此變得漫長(zhǎng)而遙遠(yuǎn)，最遠(yuǎn)的學(xué)生離學(xué)校有10里地，許多家長(zhǎng)只能騎電動(dòng)車接送孩子上學(xué)。而且，中國(guó)青年報(bào)駐江蘇記者采訪發(fā)現(xiàn)：“學(xué)校也沒(méi)有食堂，中午不管飯，孩子們中午放學(xué)后就被學(xué)校趕出了校門(mén)，只能到附近居民辦的小飯桌去吃飯。”
