小額賬戶管理費(fèi)、短信通知費(fèi)等仍在收取，新華社記者稱銀監(jiān)會及發(fā)改委人士始終不正面回應(yīng)
摘要：不少市民日前向記者反映，最近去銀行辦理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)此前廣受質(zhì)疑的小額賬戶管理費(fèi)、短信通知費(fèi)等仍在收取。銀行人員稱“這些收費(fèi)監(jiān)管部門從未取消，我們一直在收取”。
據(jù)新華社電 不少市民日前向記者反映，最近去銀行辦理業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)此前廣受質(zhì)疑的小額賬戶管理費(fèi)、短信通知費(fèi)等仍在收取。銀行人員稱“這些收費(fèi)監(jiān)管部門從未取消，我們一直在收取”。(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
記者調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，此前價(jià)格主管部門和銀行監(jiān)管機(jī)構(gòu)稱已經(jīng)起草完成，并公開表示將廣泛征求意見的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，在相隔了數(shù)個(gè)月后至今不見下文，其何時(shí)能出臺仍是一個(gè)未知數(shù)。
銀行收費(fèi)新辦法草案至今未露面
記者近期在調(diào)查多家商業(yè)銀行收費(fèi)服務(wù)項(xiàng)目后發(fā)現(xiàn)，包括小額賬戶管理費(fèi)、轉(zhuǎn)賬失敗手續(xù)費(fèi)等若干屢遭各界質(zhì)疑的收費(fèi)項(xiàng)目依然普遍存在。
今年年中，也正是這些收費(fèi)項(xiàng)目以及來自商業(yè)銀行語焉不詳?shù)慕忉屢l(fā)社會普遍質(zhì)疑。正當(dāng)輿論質(zhì)疑之聲愈演愈烈時(shí)，監(jiān)管部門的表態(tài)以及相關(guān)媒體由此引申的“多項(xiàng)銀行收費(fèi)被叫停”的報(bào)道讓人們看到了希望。
國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人7月28日就商業(yè)銀行收費(fèi)問題答記者問時(shí)表示：“發(fā)展改革委已經(jīng)配合有關(guān)部門研究起草了新的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理辦法》，發(fā)改委正在積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，對草案進(jìn)行完善，爭取盡快出臺，以進(jìn)一步規(guī)范商業(yè)銀行收費(fèi)行為，維護(hù)廣大消費(fèi)者利益……”
8月3日，銀監(jiān)會也發(fā)文說，正“與國家發(fā)展改革委抓緊修訂《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》……將在征求各方意見后盡快發(fā)布”。
然而，時(shí)隔數(shù)月，該辦法不但沒有“盡快出臺”，甚至連公眾意見也沒有公開征求。
記者就此多次聯(lián)系銀監(jiān)會及發(fā)改委的相關(guān)人士，詢問該管理辦法制定及征求意見進(jìn)展情況，接受記者采訪的銀監(jiān)會人士稱“領(lǐng)導(dǎo)忙于其他事務(wù)”，發(fā)改委人士則稱“手中急件太多，等急件弄完再說”，兩部門人士始終不作正面回應(yīng)。
據(jù)記者多方深入了解，除銀行系統(tǒng)外，目前該辦法征求意見工作僅在少數(shù)業(yè)內(nèi)專家中小范圍進(jìn)行過。
社會公眾不僅從公開渠道看不到這份征求意見稿，記者輾轉(zhuǎn)相關(guān)部門、被征求意見專家以及多家商業(yè)銀行，也未能看到這份“神秘”的征求意見稿，來自銀行和專家的說法是“要保密”。
“既不出臺，也不征求公眾意見，公眾甚至連該管理辦法征求意見稿是個(gè)什么樣子都不知道，感覺像平息公眾質(zhì)疑的權(quán)宜之計(jì)。”采訪中，一位銀行客戶的說法頗具代表性。
律師：銀監(jiān)部門充當(dāng)收費(fèi)“保護(hù)傘”
顯然，這項(xiàng)管理辦法的制定與出臺是一場多方利益的博弈。在此過程中，究竟誰能代表公眾利益發(fā)聲呢？
“公眾利益的代表，一方面是公權(quán)力機(jī)構(gòu)，另一方面是一些社會團(tuán)體。”中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海在接受記者采訪時(shí)說，國家發(fā)改委、銀監(jiān)會均應(yīng)代表公眾利益。
然而，不為廣大公眾所知的是，作為銀行業(yè)監(jiān)管部門的銀監(jiān)會，每年均向商業(yè)銀行征收銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)。
記者手持的由國家發(fā)改委聯(lián)合財(cái)政部于2007年12月及今年9月發(fā)布的兩份通知表明，銀行業(yè)機(jī)構(gòu)監(jiān)管費(fèi)和業(yè)務(wù)監(jiān)管費(fèi)的征收額度與銀行實(shí)收資本及資產(chǎn)總額存在關(guān)聯(lián)。
與之相關(guān)，手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入已成為拉動銀行業(yè)績增長的重要引擎。上市銀行半年報(bào)顯示，可統(tǒng)計(jì)的15家上市銀行手續(xù)費(fèi)及傭金凈收入較去年同期增長382.92億元，漲幅達(dá)35.13%，商業(yè)銀行手續(xù)費(fèi)及傭金增速普遍已超過傳統(tǒng)息差收入。
“正因?yàn)榕c此相關(guān)的利益勾連，銀行業(yè)監(jiān)管部門為商業(yè)銀行收費(fèi)行為充當(dāng)‘保護(hù)傘’，導(dǎo)致銀行亂收費(fèi)、亂漲價(jià)等行為一再上演。”北京兩高律師事務(wù)所律師董正偉十分犀利地指出。
新規(guī)疑與《商業(yè)銀行法》相抵觸(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
2003年出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》規(guī)定，除人民幣基本結(jié)算類業(yè)務(wù)和銀監(jiān)會、國家發(fā)改委根據(jù)對個(gè)人、企事業(yè)的影響程度以及市場競爭狀況確定的商業(yè)銀行服務(wù)項(xiàng)目外，商業(yè)銀行提供的其他服務(wù)實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)。實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)的服務(wù)價(jià)格，由商業(yè)銀行總行自行制定和調(diào)整。
而這也正是今年年中眾多商業(yè)銀行單方面設(shè)定服務(wù)收費(fèi)或上調(diào)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的重要依據(jù)。(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng)) 不少法律界人士卻質(zhì)疑其與現(xiàn)行《商業(yè)銀行法》相抵觸。《商業(yè)銀行法》第五十條規(guī)定，商業(yè)銀行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，由國務(wù)院銀行業(yè)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)、中國人民銀行根據(jù)職責(zé)分工，分別會同國務(wù)院價(jià)格主管部門制定。 細(xì)心的人士注意到，與此前出臺的《商業(yè)銀行服務(wù)價(jià)格管理暫行辦法》只提“市場調(diào)節(jié)價(jià)”“政府指導(dǎo)價(jià)”、不提對公眾相對有利的“政府定價(jià)”不同，發(fā)改委在答記者問中提出，商業(yè)銀行服務(wù)收費(fèi)依據(jù)其性質(zhì)、特點(diǎn)和市場競爭狀況，分別實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)或市場調(diào)節(jié)價(jià)。
而銀監(jiān)會的發(fā)文絲毫未提及政府定價(jià)。
中國政法大學(xué)教授吳景明指出，措辭不同，可以看出二者立場有差異。
“政府定價(jià)介入力度更大，政府定價(jià)機(jī)制是同企業(yè)某些見利忘義行為相抗衡的有效制度。”劉俊海說。(南方都市報(bào) www.nddaily.com SouthernMetropolisDailyMark 南都網(wǎng))
“這種差異，或許正是新規(guī)遲遲不見下文的重要原因。”董正偉猜測說。
聲音
“銀行收費(fèi)也應(yīng)聽證”
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，關(guān)于“銀行服務(wù)價(jià)格究竟如何規(guī)范”，專家盡管意見不一，但均認(rèn)為，銀行服務(wù)價(jià)格事關(guān)國計(jì)民生，應(yīng)廣泛征求公眾意見。
中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海指出，開門立法、民主立法、透明立法應(yīng)是貫徹依法治國方略的重要體現(xiàn)。銀行服務(wù)定價(jià)的規(guī)章應(yīng)公開征求意見，這樣出臺的規(guī)章才能更有公信度，同時(shí)，公眾參與制定的規(guī)章，將來在執(zhí)行當(dāng)中也能獲得相應(yīng)配合，“希望有關(guān)部門能意識到這一點(diǎn)”。
不少市民在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為，銀行服務(wù)涉及百姓生活各個(gè)方面，屬于公共服務(wù)范疇，不該僅僅小范圍或是部門內(nèi)部確定，“天然氣、水電費(fèi)價(jià)改都會召開聽證會征求意見，銀行服務(wù)價(jià)格也應(yīng)納入價(jià)格聽證范疇”。
也有普通百姓擔(dān)心，現(xiàn)在各銀行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)并不相同，有的在大銀行收費(fèi)的項(xiàng)目小銀行并不收，這種狀況“不能因?yàn)橹贫ㄐ碌氖召M(fèi)辦法而變成大小銀行全部收費(fèi)”。據(jù)新華社電