建立和完善社會救助標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業(yè)人工成本狀況為主要內容的工資宏觀指導體系。
——北京市政府辦公廳下發(fā)的《關于促進本市居民收入增長的意見》
本報訊 (記者 王姝)北京如何解決社會分配不公這個難題？官方將制定企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導線、企業(yè)人工成本線，量化工資上漲的標準；并擬借助預算控制，打擊壟斷行業(yè)高收入。昨日，北京市政府辦公廳發(fā)布《關于促進居民收入增長的意見》(以下簡稱《意見》)，通報了上述思路。
審慎出臺新調價項目
《意見》寫明，官方將通過市場調節(jié)和政府調控相結合的手段，建立合理有序的首都收入分配格局，使居民收入增長體現(xiàn)出首都經(jīng)濟發(fā)展水平、價格變動特點，同時形成居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。
“十二五”時期年均增長8%，這是此前北京市政府制定的目標。但由于上半年物價持續(xù)上漲，截至目前并未達標。
《意見》透露，提高居民收入的舉措，如工資正常增長機制、區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度、社保標準正常增長機制等等，目的之一就是達成預期目標；《意見》稱將“全面分析政府調價項目對社會價格總水平變動的影響，審慎出臺新調價項目”，“完善政府價格調整對低收入群體的補貼機制”。并針對物價上漲，設立價格調節(jié)基金。
完成情況納入年底考核
“先擴大就業(yè)，低保與物價掛鉤，健全社保待遇調整機制，建立工資增長機制；再保證工資正常增長”，針對《意見》解決社會分配公平的思路，中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南說，北京解決收入分配問題具有標桿性，“希望能落到實處。”
《意見》明確由市人力社保局牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市經(jīng)信委等12部門在內，組成議事協(xié)調機構，形成推進居民增收的合力；各區(qū)縣設立相關機構，市區(qū)兩級聯(lián)動；各部門、各區(qū)縣分別對應提高收入的任務指標，指標完成情況納入年度考核體系。
- 解讀
1 漲多少工資將有量化
《意見》指出，建立反映勞動力市場供求關系和企業(yè)經(jīng)濟效益的工資決定機制和增長機制；形成企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資指導價位、企業(yè)人工成本狀況為主要內容的工資宏觀指導體系。
蘇海南：市場調節(jié)與政府調控相結合，這是《意見》的原則之一。政府的指導手段體現(xiàn)在企業(yè)工資指導線、勞動力市場工資價位線、企業(yè)人工成本線，這三條線組成了工資宏觀指導體系，如何漲工資由此得以量化。
通過工資價位線，雇員可以大體知道自己的身價；工資指導線和成本線可以引導雇主、雇員對薪酬調整做理性分析。三條線是工資協(xié)商的參考依據(jù)，政府以此引導企業(yè)工資的合理增長，實現(xiàn)勞資互利雙贏。
2 工資協(xié)商由第三方代勞
《意見》要求，建立健全中小企業(yè)金融服務和信用擔保體系，營造更有利于中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，為職工工資增長創(chuàng)造條件。針對中小企業(yè)特點，推進區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度，逐步規(guī)范中小企業(yè)的工資支付增長比例。
蘇海南：《意見》指出了如何扶持中小企業(yè)發(fā)展，這是解決社會分配問題的關鍵點之一。政府有責任幫助中小企業(yè)發(fā)展，使中小企業(yè)具備發(fā)薪、漲薪的能力。
中小企業(yè)有了生存能力，就該考慮如何讓老板在該漲薪時掏腰包。可行的做法是工資集體協(xié)商，但效果不夠理想，雇員不敢也不會跟老板議價，“區(qū)域性行業(yè)性工資集體協(xié)商制度”就是為此設計的，把協(xié)商權委托給外部第三方。第三方可以是當?shù)毓习遄h價；也可采取有些地方的做法，工會出錢聘請勞資專家與資方協(xié)商。
3 低保與CPI同比變化
《意見》規(guī)定，健全社會保障待遇標準正常增長機制，提高退休人員基本養(yǎng)老金、居民養(yǎng)老保險金、工傷保險定期待遇、失業(yè)保險金等待遇標準；提高醫(yī)保報銷標準；優(yōu)化城鄉(xiāng)低保標準測算辦法，社會救助標準與物價上漲掛鉤。
蘇海南：保底提低，就是提高低收入群體的收入水平，這是《意見》的亮點，此舉是北京解決社會分配公平問題的重要發(fā)力點。通過提高低保標準保障城鄉(xiāng)困難群體的基本生活，提高其他社保標準改善退休人員等群體的生活，達到平衡社會分配關系的目的。
鑒于物價持續(xù)上漲，北京數(shù)次調高低保標準。但CPI上漲到什么程度，低保標準才隨之調整沒有制度性安排。《意見》就是要解決詞問題，CPI跟低保標準將通過制度設計可計算適時合理調整的機制，屆時物價上漲了，就可根據(jù)漲幅計算出是否要調整、調整多少和何時調整，不必再臨時開會討論要不要跳標準。
4 打擊壟斷行業(yè)高收入
《意見》指出，完善國有企業(yè)工資總額預算管理機制；強化職工工資增長與企業(yè)負責人薪酬增長的聯(lián)動機制；理順各層級企業(yè)、各類人員之間的收入分配關系；引導企業(yè)收入分配向一線職工傾斜。
蘇海南：壟斷行業(yè)多為國企。通過預算控制國企工資總額；老總的薪酬水平，取決于職工工資增長幅度。借助以上措施，有利于平抑壟斷行業(yè)高收入的難題。這些措施國家早有規(guī)定，但一直未得到執(zhí)行。《意見》再次提及這些措施，具有現(xiàn)實意義，希望北京能徹底、全面執(zhí)行。
此外，上述措施對于壟斷行業(yè)的約束力很有限。破解壟斷行業(yè)高收入更為有效的做法，如征收資源占有稅、利潤合理上繳用于民生用于社保等，《意見》都未涉及。
