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　　——市場監(jiān)管部門應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的思考

　　湖南省市場監(jiān)督管理局局長  向曙光

　　寒冬再久也會過去，春天再遲也會到來。

　　2019年底，一場突如其來的新冠肺炎疫情，對國家經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了極為深重的影響。經(jīng)過全國上下艱苦努力，當前我國疫情防控形勢持續(xù)向好、生產(chǎn)生活秩序加快恢復(fù)。無疑，這次重大疫情是對我國治理體系、治理能力的一場大考，而在防控過程中市場監(jiān)管部門取得哪些成功經(jīng)驗，尚存在哪些短板弱項，今后如何科學有效應(yīng)對類似重大突發(fā)公共安全事件，值得認真總結(jié)、深刻反思、探索前行。

　　一、經(jīng)驗與做法

　　非常時期，市場就是戰(zhàn)場，必須時刻保持戰(zhàn)斗姿態(tài)和戰(zhàn)時狀態(tài)。這次疫情來勢兇猛，市場監(jiān)管部門在猝不及防的情況下打了一場聲勢浩大的遭遇戰(zhàn)。湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)沉著應(yīng)戰(zhàn)、冷靜處置、全力應(yīng)對，各項防控工作有力有序有效展開。

　　“全局一盤棋”——政令暢通、上下一體。疫情就是命令，防控就是責任。疫情發(fā)生后，湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)把疫情防控作為重大政治任務(wù)，堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一調(diào)度。從省市場監(jiān)管局到基層市場監(jiān)管所，全面動員、全面部署、全面加強防控工作，以步調(diào)一致貫徹黨中央決策部署的實際行動體現(xiàn)“四個意識”“兩個維護”，聞令即動、全力戰(zhàn)“疫”。

　　“履職一本賬”——職能清晰、守土有責。湖南省各級市場監(jiān)管部門堅決落實黨中央“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”總要求，抓緊抓實抓細各項防控工作：一是嚴厲打擊野生動物非法交易，把好“病從口入關(guān)”;二是嚴厲查處哄抬防疫用品和民生商品價格的違法行為，控制“價格異動關(guān)”;三是嚴厲打擊制售假劣藥品、醫(yī)療器械等違法行為，堵住“假冒偽劣關(guān)”;四是切實加強“菜籃子”“米袋子”等重點食品等質(zhì)量安全監(jiān)管，守護“質(zhì)量安全關(guān)”;五是出臺各項惠企利民措施，支持各類市場主體健康發(fā)展，做好人民健康的守護者，當好復(fù)工復(fù)產(chǎn)的護航人。

　　“系統(tǒng)一條心”——眾志成城、共同戰(zhàn)“疫”。在重大疫情面前，市場監(jiān)管人心往一處想、勁往一處使，哪里有疫情，哪里就有市場監(jiān)管人的身影。從1月21日開始，湖南省市場監(jiān)管系統(tǒng)每天出動執(zhí)法檢查人員超過1.3萬人次，累計檢查集(農(nóng))貿(mào)市場、超市、餐飲單位等市場主體131萬家次，檢查網(wǎng)絡(luò)交易第三方平臺5274家次，督促藥械經(jīng)營單位開門營業(yè)20837家，受理投訴舉報21847起，查處各類違法案件813件，并指導(dǎo)生物試劑盒、醫(yī)用防護服、口罩、消毒液等一批重點防疫物資快速通過審批投放市場，為疫情防控作出了重大貢獻。

　　“同唱一首歌”——鏗鏘有力、感天動地。滄海橫流，方顯英雄本色。一場疫情防控阻擊戰(zhàn)充分彰顯了市場監(jiān)管人特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別能奉獻的“三特”精神和不懼風險、不怕犧牲、不畏艱難、不計代價的“四不”品質(zhì)。有的同志放棄休假長期堅守一線，有的在工作中積勞成疾，有的同志不幸被感染，涌現(xiàn)了大量可歌可泣的感人故事和英雄人物。

　　二、短板與不足

　　從湖南戰(zhàn)“疫”實踐來看，這次新冠肺炎疫情防控也暴露了市場監(jiān)管領(lǐng)域在治理體系、治理能力方面的短板弱項，給新生的市場監(jiān)管部門帶來重大挑戰(zhàn)和嚴峻考驗，需要我們痛定思痛、理性思考、吸取教訓。

　　應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的思想準備不足。這次新冠肺炎疫情比2003年的SARS疫情擴散更快、危害更大、影響更廣，現(xiàn)已發(fā)展成為全球性的公共危機。市場監(jiān)管部門對于此類重大突發(fā)公共安全事件缺乏足夠的思想準備、經(jīng)驗準備，在疫情研判、處置應(yīng)對上缺乏科學、系統(tǒng)的理論指導(dǎo)與知識儲備，疫情發(fā)生的初始階段處在倉促迎戰(zhàn)、“見招拆招”的被動應(yīng)對狀態(tài)，工作效果很難達到預(yù)期。

　　應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的機制準備不足。過去市場監(jiān)管部門在處置食品藥品、特種設(shè)備等安全風險方面建立了應(yīng)急預(yù)案，也積累了部分經(jīng)驗，但是在應(yīng)對像新冠肺炎疫情這樣的重大突發(fā)公共安全事件方面沒有相對成熟的經(jīng)驗，也沒有建立覆蓋各級市場監(jiān)管部門的統(tǒng)一應(yīng)急預(yù)案，導(dǎo)致疫情暴發(fā)時各地市場監(jiān)管部門防控措施不同，上下協(xié)調(diào)不夠一致，權(quán)責不夠清晰。

　　應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的法制準備不足。在不同地區(qū)、不同時期，市場監(jiān)管部門在執(zhí)法檢查時存在執(zhí)法依據(jù)不一、程序不一、寬嚴不一、前后不一的問題，監(jiān)管執(zhí)法的政治效果、防疫效果、社會效果較難實現(xiàn)統(tǒng)一。對懲處與教育相結(jié)合的原則界限和裁量基準把握不準，個別案件處理尺度把握不當，佛系執(zhí)法(不作為)與過度執(zhí)法(亂作為)引發(fā)某些不必要的網(wǎng)絡(luò)熱點輿情。

　　應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件的基礎(chǔ)準備不足。從防疫實踐來看，市場監(jiān)管部門在基礎(chǔ)準備上存在差距。在監(jiān)管方式上，還存在各自為戰(zhàn)的情況，各業(yè)務(wù)條線分頭下發(fā)通知、部署任務(wù)，使基層疲于應(yīng)付，產(chǎn)生了不少“表哥”“表姐”。在監(jiān)管檢驗上，重要防疫物資的法定檢驗機構(gòu)偏少且分布不平衡，部分省市缺乏醫(yī)用防護口罩、防護服等重要醫(yī)療物品的檢測能力，存在明顯短板。在監(jiān)管能力上，復(fù)合型、專業(yè)型市場監(jiān)管人才呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性失衡，缺乏科學應(yīng)對疫情、查處疑難案件、處置復(fù)雜問題的能力。

　　三、愿景與建議

　　這次抗擊新冠肺炎疫情，為我們應(yīng)對重大突發(fā)公共安全事件提供了一個很好的實戰(zhàn)機會。市場監(jiān)管部門要認真落實習近平總書記重要指示批示精神，既要立足當前，科學精準打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓，以戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、全局思維冷靜分析疫情防控中暴露出來的問題，抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，完善重大突發(fā)公共安全事件防控體制機制，推進市場治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　堅持以人民為中心，牢固樹立大災(zāi)大疫中群眾利益至上的思想觀念。習近平總書記指出：“確保人民群眾生命安全和身體健康，是我們黨治國理政的一項重大任務(wù)。”市場監(jiān)管部門一頭連著企業(yè)市場，一頭連著百姓民生，一旦發(fā)生重大突發(fā)公共安全問題，市場監(jiān)管部門責無旁貸，絕對要扛大梁、挑重擔。黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要把確保人民群眾生命安全和身體健康作為第一位的任務(wù)，在大災(zāi)大疫面前始終堅持立黨為公、執(zhí)政為民的根本宗旨和強大信念，進一步增強必勝之心，勇當先鋒、敢打頭陣，展現(xiàn)共產(chǎn)黨人應(yīng)有的政治本色;增強責任之心，把初心落在行動上、把使命擔在肩膀上，主動擔當、積極作為;增強仁愛之心，以沖鋒者的姿態(tài)、掩護者的身份，用自己的辛苦換取群眾的健康平安;增強謹慎之心，精準施策、分類指導(dǎo)，切忌簡單粗暴“一刀切”。

　　以改革為手段，完善應(yīng)急條件下的制度建設(shè)與流程設(shè)計。市場監(jiān)管工作過去習慣于按部就班，一旦進入戰(zhàn)時狀態(tài)就難免手忙腳亂。必須進一步增強居安思危的憂患意識、危機意識，建立完善平戰(zhàn)結(jié)合的監(jiān)管機制和監(jiān)管體系。建立可靠的風險預(yù)警機制，預(yù)見到可能發(fā)生的一切情況、一切可能、一切風險，風險能夠及時發(fā)現(xiàn)、及時預(yù)警、及時處置，確保問題處置在萌芽之時、成災(zāi)之前。建立明晰的職責管理體系，嚴格按照法律法規(guī)明確的部門職責辦事，一旦發(fā)生風險，有關(guān)部門、單位和人員能夠臨危不亂、迅速行動，避免措手不及和把市場監(jiān)管變成“筐”。建立依法防控的法制體系，事先規(guī)定好應(yīng)對風險的程序和方式，堵塞一切可能的漏洞，按制度、按程序組織防控，同時統(tǒng)一執(zhí)法依據(jù)和裁量基準，把握好應(yīng)急狀態(tài)下執(zhí)法的“時度效”，防止過度執(zhí)法、任性執(zhí)法。建立保障有力的技術(shù)基礎(chǔ)，加強食檢、藥檢、質(zhì)檢、特檢等檢驗檢測能力建設(shè)，關(guān)鍵時刻能夠拉得出、用得上、檢得準。建立高效應(yīng)對的宣傳機制，加強輿情監(jiān)測，實施正面引導(dǎo)，把握輿論導(dǎo)向的主動權(quán)，形成有利整體作戰(zhàn)的強大氣場和輿論氛圍。建立系統(tǒng)集成的信息化系統(tǒng)，運用現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)形成全國統(tǒng)一的監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)自動生成、情況自動匯集、信息自動反饋、風險自動預(yù)警。

　　以預(yù)防為基礎(chǔ)，切實強化應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略防控體系。“備豫不虞，為國常道。”既要有防范風險的先手，也要有應(yīng)對風險的高招;既要打好防范和抵御風險的有準備之戰(zhàn)，也要打好化險為夷、轉(zhuǎn)危為機的戰(zhàn)略主動戰(zhàn)。要切實加強黨對市場監(jiān)管工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨的統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一協(xié)調(diào)下開展風險處置工作，“一切行動聽指揮”。要充分發(fā)揮中國特色社會主義制度“集中力量辦大事”“一方有難、八方支援”的體制性優(yōu)勢，建立聯(lián)防聯(lián)控、群防群控的防控機制，一切為了人民，一切依靠人民，打贏公共安全事件應(yīng)對的人民戰(zhàn)爭。要加強頂層設(shè)計，建立健全覆蓋全國市場監(jiān)管系統(tǒng)的重大突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案，區(qū)別不同區(qū)域、不同情形、不同等級的重大突發(fā)公共安全事件，一旦觸發(fā)響應(yīng)機制，立即精準、高效采取相應(yīng)措施，把損失降到最小、影響減到最低。

　　以能力為目標，全面打造政治化、職業(yè)化、專業(yè)化應(yīng)急隊伍。“政治路線確定以后，干部就是決定的因素。”重大突發(fā)公共安全事件最能考驗監(jiān)管人員的領(lǐng)導(dǎo)能力、專業(yè)素養(yǎng)和作風紀律。要加強專業(yè)訓練，把風險處置作為一門科學，涵養(yǎng)專業(yè)精神、培育專業(yè)思維、提高專業(yè)素養(yǎng)、掌握專業(yè)方法，讓更多的市場監(jiān)管人員在思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業(yè)訓練中成長成才。堅持在風險應(yīng)對處置中甄別干部、選用人才，打造一支能高效應(yīng)對突發(fā)重大公共安全事件、依法履職盡責的高素質(zhì)應(yīng)急隊伍，確保關(guān)鍵時刻沖得上去、危難關(guān)頭豁得出來。