舊標(biāo)準(zhǔn)
主要是針對企業(yè)自身抽檢而設(shè)計的，只能判定在場的商品不合格，對不在場的同一商品無法判定，導(dǎo)致執(zhí)法效能差，打擊威力小。
新標(biāo)準(zhǔn)
適用于政府部門對產(chǎn)品、商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，抽檢不合格的，其檢驗(yàn)報告出具的結(jié)論為商品的“監(jiān)督總體不合格”，確定為同一廠家的同一型號商品，而不是“該批次不合格”。一旦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具“總體不合格”的結(jié)論，省工商局就會在全省范圍內(nèi)全面下架該商品。
25日，記者從廣東省工商局了解到，由廣東省工商局牽頭，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草的首個商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)國家標(biāo)準(zhǔn)——《商品質(zhì)量監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序具有先驗(yàn)質(zhì)量信息的情形》(GB/T 28863-2012，下簡稱新規(guī))經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、中國國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會通過并頒布，將從2013年2月15日起實(shí)施。
據(jù)了解，新標(biāo)準(zhǔn)適用于政府部門對產(chǎn)品、商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，抽檢不合格的，其檢驗(yàn)報告出具的結(jié)論為商品的“監(jiān)督總體不合格”，通常確定為同一廠家的同一型號商品，而不是“該批次不合格”。值得注意的是，依據(jù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的“總體不合格”抽樣檢驗(yàn)結(jié)論，省工商局在全省范圍內(nèi)全面下架抽檢不合格的同款商品。堪稱史上最嚴(yán)抽檢新規(guī)。
舊標(biāo)準(zhǔn)：
只判定“該批次”不利執(zhí)法
記者了解到，該標(biāo)準(zhǔn)由廣東省工商局牽頭，聯(lián)合國家標(biāo)準(zhǔn)化研究院等單位共同起草，從立項(xiàng)開始經(jīng)過3年多的努力，于2012年11月5日經(jīng)國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會批準(zhǔn)并正式頒布。
在此之前，原有的抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)都是針對生產(chǎn)方生產(chǎn)的產(chǎn)品集中存放的情形設(shè)計的，其結(jié)論只能適用于該批集中存放的產(chǎn)品。
“舊標(biāo)準(zhǔn)主要是針對企業(yè)自身抽檢而設(shè)計的，沒有站在質(zhì)量監(jiān)管部門的角度去考慮，在實(shí)際操作中不利于執(zhí)法。”廣東省工商局消保處處長陳業(yè)懷指出，“同時，每個產(chǎn)品進(jìn)入流通領(lǐng)域后，由于銷售主體多、現(xiàn)場可見樣品少，采用原有的方法抽檢，只能判定在場的商品不合格，對不在場的同一商品無法判定，導(dǎo)致執(zhí)法效能差，打擊威力小。”
鑒于此，廣東省工商局從2007年開始在化肥、農(nóng)藥等農(nóng)資抽檢上探索研究制定流通領(lǐng)域商品監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序，解決原來的抽檢方法對不在場商品無法判定以及只能以“批次”為總體進(jìn)行判定等問題，此后，廣東省流通領(lǐng)域農(nóng)資商品的合格率從原來的50%-60%，逐年提升到目前的接近90%。
新標(biāo)準(zhǔn)：
一份樣品不合格同款產(chǎn)品下架
隨后，廣東省工商局在全國率先采用國家監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測。新標(biāo)準(zhǔn)適用于政府部門對產(chǎn)品、商品質(zhì)量的監(jiān)督抽檢，抽檢不合格的，其檢驗(yàn)報告出具的結(jié)論為商品的“監(jiān)督總體不合格”，通常確定為同一廠家的同一型號商品，而不是“該批次不合格”。
一旦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具了“總體不合格”的抽樣檢驗(yàn)結(jié)論，省工商局就會在全省范圍內(nèi)全面下架該商品。記者了解到，至今全省工商系統(tǒng)共抽檢了9大類6681款商品，發(fā)現(xiàn)不合格商品2772款，查處了一批不合格商品銷售者，對不合格商品生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生了強(qiáng)大的震懾作用，初步顯現(xiàn)了采用新標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管成效。
據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2011年四季度到2012年上半年，就有720家生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)主動下架、召回了抽檢不合格的商品。國家工商總局在今年新出臺的《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)測辦法》里也明確規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)要求承檢單位嚴(yán)格按國家新的監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)程序開展檢驗(yàn)工作，這意味著廣東省在商品質(zhì)量監(jiān)管上的探索將在全國推行。
新規(guī)破解：
流通領(lǐng)域商品抽檢四大難題
值得注意的是，新標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將有效解決原有標(biāo)準(zhǔn)中對于流通領(lǐng)域商品抽檢難以解決的四大“老大難”問題，如部分商品因現(xiàn)場存放樣品量太少而無法抽檢的問題；因抽檢要求的樣本量大所帶來的監(jiān)督成本高的問題；因規(guī)定的抽樣方法難以實(shí)施而造成的程序違法的問題；因抽檢結(jié)論限于集中存放的“批次”，不能適用于其他銷售者等問題。同時將為工商部門強(qiáng)化商品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)大的技術(shù)支撐。
記者了解到，下一步，廣東省工商局將結(jié)合“兩建”工作，進(jìn)一步完善政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會參與的商品質(zhì)量監(jiān)管制度，聯(lián)合有關(guān)部門積極探索構(gòu)建商品質(zhì)量監(jiān)管體系，近期將組織建立不合格商品信息庫，開發(fā)信息查詢軟件，并推出以“清除不合格商品”為核心的一系列新監(jiān)管措施。
省工商局：
判定很慎重不存在矯枉過正
按新規(guī)，工商部門一旦抽檢發(fā)現(xiàn)某一件樣品不合格，不僅與樣品同生產(chǎn)批次的商品要下架，而是同款式所有批次商品都要下架；不僅處罰被抽檢的銷售者，所有銷售同款商品的銷售者都可能受到處罰！
毫無疑問，檢測新規(guī)大大增強(qiáng)了對商家的威懾力，但是真的嚴(yán)格實(shí)施起來，如何避免矯枉過正？特別是對于產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一的品牌，假如主打產(chǎn)品檢查出了問題，全省下架同款產(chǎn)品的代價對于企業(yè)而言是否會成為滅頂之災(zāi)？
對此，陳業(yè)懷指出：“新標(biāo)準(zhǔn)不存在打擊面太大或者矯枉過正的問題，根據(jù)產(chǎn)品質(zhì)量法的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售不合格產(chǎn)品的，就是要責(zé)令停止生產(chǎn)、銷售，新標(biāo)準(zhǔn)只是讓執(zhí)法環(huán)節(jié)更好地與法律法規(guī)銜接。”
同時，陳業(yè)懷還強(qiáng)調(diào)，“值得注意的是，產(chǎn)品被認(rèn)定為‘總體不合格’才會導(dǎo)致同款產(chǎn)品全省下架的后果，如果僅僅是‘子總體輕微不合格’，則不會導(dǎo)致同款產(chǎn)品全省下架，而是局部下架”。
此外，新標(biāo)準(zhǔn)中的異議程序也給了企業(yè)第二次機(jī)會。陳業(yè)懷表示：“新的國家標(biāo)準(zhǔn)允許采用重新抽樣的方法復(fù)檢。復(fù)檢中發(fā)現(xiàn)某一款產(chǎn)品仍然存在質(zhì)量問題，而且涉及面廣的話，才會判定該商品‘總體不合格’。應(yīng)該說，‘總體不合格’結(jié)論本身已說明該樣品質(zhì)量問題很嚴(yán)重，所以得出該結(jié)論也會很慎重，論證過程會很嚴(yán)謹(jǐn)。”
乳品專家：
同款產(chǎn)品下架后果比罰款嚴(yán)重
一旦一個批次的產(chǎn)品出現(xiàn)嚴(yán)重質(zhì)量問題，該企業(yè)同類型的其他產(chǎn)品均要下架，有乳業(yè)專家認(rèn)為，嚴(yán)管將大大增加企業(yè)的違法成本，尤其是對乳制品行業(yè)而言，有助于消費(fèi)者恢復(fù)對國產(chǎn)乳品品牌的信心。
據(jù)悉，自從“三聚氰胺事件”后，乳制品成為監(jiān)管部門抽檢最為頻繁的產(chǎn)品類別，在廣州，乳制品每周一檢。然而頻繁的抽檢并沒有挽回消費(fèi)者的信心，不少消費(fèi)者仍堅決選擇到香港買奶粉，或海外代購。廣州市奶業(yè)協(xié)會理事長王丁棉昨日接受羊城晚報記者采訪時表示，因?yàn)橐恢币詠恚就寥槠菲髽I(yè)老是犯錯，而監(jiān)管部門下架了同批次產(chǎn)品后，事件就不了了之，越是這樣，消費(fèi)者對本土品牌就越?jīng)]有信心，形成惡性循環(huán)。
王丁棉表示，新規(guī)至少釋放出兩個信號：一是政府監(jiān)管部門繼續(xù)嚴(yán)抓食品安全，而且要求越來越高，以降低食品安全風(fēng)險；二是生產(chǎn)企業(yè)今后的違法成本更高了。“以前是下架一個問題批次，今后是同型號產(chǎn)品都要下架，這就給了企業(yè)極大的壓力，一旦同型號產(chǎn)品都下架，意味著企業(yè)要虧本，甚至還會丟失市場，后果比罰款來得嚴(yán)重。”譚超、陸志霖、粵工商
