來(lái)自政府的合同
上杭縣，位于福建省西南部，全國(guó)23個(gè)蘇區(qū)縣之一，曾經(jīng)的革命老區(qū)，但在外面，它甚至沒(méi)有其境內(nèi)的一家公司——— 紫金礦業(yè)名聲響亮，在今年的污染事件中，紫金礦業(yè)的傳播率更是達(dá)到了前所未有的高度。
2010年5月18日，福建上杭縣公安局網(wǎng)站上掛出一條工作動(dòng)態(tài)：
3月29日，舊縣鄉(xiāng)逕美村18名外嫁女分兩批次出發(fā)到北京上訪，要求解決紫金原始股分配等事項(xiàng)。4月2日晚，5名上訪人員在天安門地區(qū)被公安民警盤查得知上訪后被送到北京市馬家樓接濟(jì)中心。4月3日下午，另13名上訪人員也在天安門地區(qū)被北京警方盤查，其中11名上訪人員隨后也被送往馬家樓接濟(jì)中心。4月3日晚12時(shí)，北京安元鼎保安公司在與舊縣鄉(xiāng)政府派出的工作組簽訂協(xié)議后將16名上訪人員強(qiáng)制遣返護(hù)送回上杭，于4月5日中午抵達(dá)我縣。
……
4月5日16名上訪人員被遣返到達(dá)上杭后，上杭縣公安局立即組織民警開(kāi)展調(diào)查，在充分調(diào)查取證的基礎(chǔ)上，決定對(duì)第二次前往北京天安門地區(qū)，被送往馬家樓接濟(jì)中心遣返的林某勤、翁某金、黃某、林某秀等4人各處治安拘留七日，鐘某芳、林某鳳、林某英等3人各處以治安拘留八日。
……
這份有些“表功”意味的工作動(dòng)態(tài)，透露了隱蔽的事實(shí)：安元鼎公司與地方政府存在押送訪民的業(yè)務(wù)往來(lái)。
盡管安元鼎的《委托書》和《特保護(hù)送服務(wù)合同》上，標(biāo)明依據(jù)有關(guān)法律和政策行事，但它并沒(méi)有得到法律的保障。《中華人民共和國(guó)憲法》第三十七條第二款、第三款規(guī)定，“任何公民，非經(jīng)人民檢察院批準(zhǔn)或者決定或者人民法院決定，并由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行，不受逮捕。禁止非法拘禁和以其他方法非法剝奪或者限制公民的人身自由。”
由國(guó)務(wù)院總理溫家寶簽署的第564號(hào)令———2010年1月1日開(kāi)始施行的《保安服務(wù)管理?xiàng)l例》，對(duì)保安服務(wù)行為進(jìn)行了明確規(guī)范：保安員不得有限制他人人身自由、搜查他人身體或者侮辱、毆打他人以及扣押、沒(méi)收他人證件、財(cái)物；不得阻礙依法執(zhí)行公務(wù)；不得有參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力相威脅的手段處置糾紛等行為。
連夜奔襲36小時(shí)把人帶回上杭
在上杭縣舊縣鄉(xiāng)政府，沒(méi)人會(huì)對(duì)這種違法違規(guī)的事情感到訝異。該鄉(xiāng)負(fù)責(zé)逕美村工作的何姓官員稱：“外嫁女們到北京非法上訪，會(huì)給首都治安帶來(lái)很大隱患，把她們押送回來(lái)，是地方政府的職責(zé)所在。”①
舊縣鄉(xiāng)給“首都治安帶來(lái)很大隱患”的是30多名“外嫁女”，她們因?yàn)槌黾蓿粍儕Z了“紫金原始股分配權(quán)”。兩會(huì)前，在逐級(jí)信訪無(wú)果后，她們決定進(jìn)京尋求上訪。前腳剛到，由縣信訪局長(zhǎng)和鄉(xiāng)政府分管政法的副書記帶隊(duì)的工作組也尾隨而至。
她們是第一次進(jìn)京，有一部分人遭遇警察盤查被送到救濟(jì)中心，通知駐京辦來(lái)認(rèn)領(lǐng)；林麗萍帶著5歲的女兒以及另外一部分“外嫁女”住在陶然亭公園附近的鶴鄉(xiāng)賓館。晚上，上杭縣工作組前來(lái)拜訪，要求她們回去，遭到拒絕。
20多分鐘后，“外嫁女”們正準(zhǔn)備睡覺(jué)，有人在敲門。
林麗萍問(wèn)：是誰(shuí)？
對(duì)方回答：查房。
開(kāi)門進(jìn)來(lái)后，四個(gè)穿特警制服的安元鼎“特勤”說(shuō)：身份證拿來(lái)。
接著又說(shuō)：手機(jī)拿來(lái)。
一一收繳之后，指著外面說(shuō)：收拾東西，跟我們走。
林麗萍問(wèn)：你們是誰(shuí)？
“無(wú)可奉告。”
“你們要帶我們?nèi)ツ睦铮?rdquo;
“無(wú)可奉告。”
每個(gè)外嫁女都由兩名男特勤押送到門外的安元鼎護(hù)送車上，上車后，特勤們拿著金屬探測(cè)器在這些女人身上照來(lái)照去。
林麗萍忍無(wú)可忍，問(wèn)道“你們到底要干什么？”
“無(wú)可奉告”，特勤們神情嚴(yán)肅地回答。②
安元鼎的護(hù)送車連夜奔襲，開(kāi)了36小時(shí)后，到達(dá)福建上杭縣。
兩個(gè)月后第二批前往北京上訪的外嫁女們，完全是第一批遭遇的克隆版，上杭縣政府與安元鼎公司聯(lián)手，將這群“安全隱患”押送回來(lái)。只不過(guò)，這一次，是被直接送到了拘留所。
29歲的林新鳳等7人被拘留了8天，理由是：2月份到北京天安門地區(qū)非正常上訪，被教育批評(píng)后，4月份再次到天安門地區(qū)非正常上訪，被查獲送往接濟(jì)管理服務(wù)中心勸返。
出來(lái)后，林新鳳質(zhì)問(wèn)鄉(xiāng)政府，拘留有何依據(jù)？問(wèn)題沒(méi)解決，下次還是要上訪。
對(duì)方恐嚇說(shuō)：“下次再敢上訪，直接把你們送去勞教。”
上杭縣公安局亦對(duì)這兩次“維穩(wěn)”行動(dòng)表示滿意，其網(wǎng)站上掛出的工作動(dòng)態(tài)認(rèn)證了一個(gè)事實(shí)：這是目前國(guó)內(nèi)唯一公開(kāi)承認(rèn)與安元鼎公司簽訂押送訪民協(xié)議的地方政府。
但不菲的費(fèi)用，落到了鄉(xiāng)政府頭上。分管政法工作的副書記劉家輝否認(rèn)了自己參與此事，他表示，具體數(shù)目多少，自己也不清楚。
“未必是件省心的事，”舊縣鄉(xiāng)政府人大負(fù)責(zé)人說(shuō)，“與安元鼎簽訂協(xié)議，維穩(wěn)費(fèi)用不見(jiàn)得減少，反而增多了。”
