進出口乳品今年5月起執(zhí)行檢疫新規(guī)定，將嚴(yán)格約束進口商
近年來洋奶粉大舉進入中國市場，與此同時，問題洋奶粉也出現(xiàn)增多跡象。為了保障國內(nèi)乳制品質(zhì)量安全，我國將對進口乳制品實施更嚴(yán)格的規(guī)范管理。記者日前從國家質(zhì)檢總局獲悉，新版《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》將于今年5月1日實施。該新規(guī)明確規(guī)定，向中國出口的生乳奶畜養(yǎng)殖不得使用中國及進口國家或者地區(qū)禁用的飼料、飼料添加劑、獸藥以及其他對動物和人體具有直接或者潛在危害的物質(zhì)。同時規(guī)定，進口乳品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口乳品進口商應(yīng)當(dāng)主動召回并向所在地檢驗檢疫機構(gòu)報告。
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，新規(guī)將有望遏制更多問題洋奶粉進入中國，從而減少食品安全事件發(fā)生。
●南方日報記者 歐志葵
▶縱深
重典讓洋奶粉更安全
新規(guī)實施后，洋奶粉進口門檻將大幅提升，有消費者擔(dān)心，此舉將導(dǎo)致國內(nèi)洋奶粉售價再攀升。對此，有專家表示，無需擔(dān)心。“每個國家都有自己的奶粉標(biāo)準(zhǔn)，只要符合國家規(guī)定，就能順利進入中國。”
據(jù)了解，近年來，受市場需求驅(qū)動，我國乳制品進口量大幅攀升。與此同時，問題洋奶粉的發(fā)現(xiàn)率也呈現(xiàn)逐步上升態(tài)勢。據(jù)中國食品土畜進出口商會去年10月發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2012年前8個月中國進口各類乳制品達(dá)到84.4萬噸，同比增長28.4%，這一數(shù)字直逼2011年全年98萬噸的總量；進口交易額達(dá)29.7億美元，同比增長26.2%。
有業(yè)內(nèi)人士指出，上述的進口數(shù)量還只是正規(guī)渠道的統(tǒng)計，實際上，很多“水貨”也通過不同途徑進入國內(nèi)，比如當(dāng)前國內(nèi)許多消費者通過海外代購、出境采購、郵寄等方式帶入國內(nèi)的洋奶粉，其數(shù)量也不容小覷。
“無論從官方正規(guī)渠道進入國內(nèi)，還是代購等形式進入國內(nèi)的乳制品，問題產(chǎn)品的發(fā)現(xiàn)率都呈現(xiàn)上升態(tài)勢。”國內(nèi)一位乳制品資深人士指出。記者從國家質(zhì)檢總局公布的信息上看到，去年1-9月，國家各地檢驗檢疫部門檢出的問題入境洋奶粉總量約140噸，其中一半為嬰幼兒奶粉。其中常溫奶存在的問題大多是“超過保質(zhì)期”，而嬰幼兒奶粉、成人奶粉、乳清粉存在的問題則是包括有亞硝酸鹽超標(biāo)，或蛋白質(zhì)、維生素等指標(biāo)不符合我國標(biāo)準(zhǔn)等，其中在嬰兒奶粉中，不乏知名品牌產(chǎn)品。
在入境時被檢出有質(zhì)量問題的多個品牌洋奶粉，其中很大一部分是“水貨”。國內(nèi)一家某洋品牌奶粉代理商張明(化名)告訴記者，這些問題產(chǎn)品大多是各地小型商貿(mào)公司在國外自行采購、進口到國內(nèi)的產(chǎn)品，“在國際品牌奶粉中，有很多產(chǎn)品并非針對中國市場而生產(chǎn)的，因此其奶粉中所含各類營養(yǎng)素指標(biāo)不符合中國標(biāo)準(zhǔn)，不一定適合中國消費者。”
“每個國家都有自己的奶粉標(biāo)準(zhǔn)，只要符合國家規(guī)定，就能順利進入中國。”國內(nèi)資深乳業(yè)專家王丁棉指出，我國進一步加強進口乳制品監(jiān)管，提高進口乳品門檻，是因為隨著貿(mào)易形勢發(fā)展，舊規(guī)已不符合當(dāng)前發(fā)展。據(jù)其介紹，近年來我國進口乳制品大幅攀升，一方面因國內(nèi)消費市場需求大，另一方面隨著貿(mào)易范圍擴大，進入國內(nèi)的洋奶粉也在增加，再加上新科技發(fā)展，很多以前不是問題的成分目前都發(fā)現(xiàn)存在風(fēng)險。因此，國家有必要修改進口乳制品的規(guī)定。
“新規(guī)增加了很多生物指標(biāo)，對風(fēng)險評估也加大檢測、預(yù)警要求，對國內(nèi)消費市場利好，因為洋奶粉也存在問題，消費者不應(yīng)盲目相信。”王丁棉認(rèn)為，我國在對進口生乳、奶牛的生物指標(biāo)提高，對于保護國內(nèi)生態(tài)環(huán)境、養(yǎng)殖環(huán)境也有好處。
中投顧問食品行業(yè)研究員簡愛華也指出，該新規(guī)出臺提升我國進口嬰幼兒奶粉的整體質(zhì)量水平。當(dāng)前我國進口嬰幼兒奶粉頻現(xiàn)質(zhì)量問題有兩方面原因：一方面，不少國際品牌等為了滿足我國快速增長的市場需求，其擴大產(chǎn)能的過程中疏于監(jiān)管；另一方面，眾多貼牌商為了追求利益，無視產(chǎn)品品質(zhì)。該管理辦法的出臺將明確產(chǎn)品合格標(biāo)準(zhǔn)、加強對進口嬰幼兒奶粉的監(jiān)管，將不合格奶粉阻擋于市場之外。
亮點1
乳品進入中國須經(jīng)風(fēng)險評估
記者昨天從國家質(zhì)檢總局看到，新版《進出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》(以下簡稱“新規(guī)”)增加了很多嚴(yán)控乳品安全的規(guī)定。其中包括提高乳制品準(zhǔn)入門檻。
新規(guī)要求，只有經(jīng)過風(fēng)險評估并符合要求的產(chǎn)品才被允許進入中國。據(jù)介紹，首次向中國出口乳品的國家或者地區(qū)，其政府主管部門應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局提供獸醫(yī)衛(wèi)生和公共衛(wèi)生的法律法規(guī)體系、組織機構(gòu)、獸醫(yī)服務(wù)體系、安全衛(wèi)生控制體系、殘留監(jiān)控體系、動物疫病的檢測監(jiān)控體系及擬對中國出口的產(chǎn)品種類等資料。
國家質(zhì)檢總局表示，“必要時，可以派專家組到該國家或者地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)評估風(fēng)險在可接受范圍內(nèi)的，確定相應(yīng)的檢驗檢疫要求，包括相關(guān)證書和出證要求，允許其符合要求的相關(guān)乳品向中國出口。”
新規(guī)還要求對出口商或代理商實施備案制。據(jù)新規(guī)定稱，向中國境內(nèi)出口乳品的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)向國家質(zhì)檢總局備案。申請備案的出口商或者代理商應(yīng)當(dāng)按照備案要求提供備案信息，對信息的真實性負(fù)責(zé)。備案名單應(yīng)當(dāng)在國家質(zhì)檢總局網(wǎng)站公布。
亮點2
建立黑名單制度
若進口乳制品被發(fā)現(xiàn)不合格，涉及安全、健康、環(huán)境保護項目不合格的，檢驗檢疫機構(gòu)責(zé)令當(dāng)事人銷毀，或者出具退貨處理通知單，“進口商應(yīng)當(dāng)在3個月內(nèi)完成銷毀，并將銷毀情況向檢驗檢疫機構(gòu)報告。”
記者發(fā)現(xiàn)，新規(guī)還擬對進口乳品商建立黑名單制度。據(jù)新規(guī)稱，檢驗檢疫機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立進口乳品進口商信譽記錄。檢驗檢疫機構(gòu)發(fā)現(xiàn)不符合法定要求的進口乳品時，可以將不符合法定要求的進口乳品進口商、報檢人、代理人列入不良記錄名單；對有違法行為并受到處罰的，可以將其列入違法企業(yè)名單并對外公布。
對于問題乳品，新規(guī)規(guī)定進口商必須主動實施召回。據(jù)新規(guī)要求，進口乳品存在安全問題，已經(jīng)或者可能對人體健康和生命安全造成損害的，進口乳品進口商應(yīng)當(dāng)主動召回并向所在地檢驗檢疫機構(gòu)報告。
“進口乳品進口商應(yīng)當(dāng)向社會公布有關(guān)信息，通知批發(fā)、銷售者停止批發(fā)、銷售，告知消費者停止使用，做好召回乳品情況記錄。”若進口乳品進口商不主動實施召回，由直屬檢驗檢疫局向其發(fā)出責(zé)令召回通知書并報告國家質(zhì)檢總局。“必要時，國家質(zhì)檢總局可以責(zé)令召回。”
亮點3
違法生產(chǎn)或吊銷許可證
記者發(fā)現(xiàn)，與舊版規(guī)定相比，我國對進口問題乳品的處罰比之前更嚴(yán)格。
新規(guī)規(guī)定，進口乳品經(jīng)檢驗檢疫不符合食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，擅自銷售、使用的，由檢驗檢疫機構(gòu)按照食品安全法第八十五條、第八十九條的規(guī)定，沒收違法所得、違法生產(chǎn)經(jīng)營的乳品和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的乳品貨值金額不足1萬元的，并處2000元以上5萬元以下罰款；貨值金額1萬元以上的，并處貨值金額5倍以上10倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證。
未建立乳品進口、銷售記錄制度，進口、銷售記錄制度不全面、不真實，進口、銷售記錄保存期限不足2年，記錄發(fā)生涂改、損毀、滅失或者偽造、變造進口、銷售記錄等行為，都將受到處罰。輕者是責(zé)令改正，給予警告，重者則處2000元以上2萬元以下罰款，甚至取消備案。
