□ 潛 飛
檢驗檢疫人員對塑料餐廚用品查驗
“舞劍霜飛刀光冷，一刻寒光動神州”。在浙江臺州，塑料餐廚具行業(yè)這柄寶劍歷經5年錘煉終于初露鋒芒，必定是劍鋒所指、所向披靡。據統(tǒng)計，2008年至2012年，臺州出口塑料餐廚具年均增長20%以上，2012年出口額達3.5億美元，占比全國該類產品出口總額的14.1%，出口額超越廣東佛山、順德、東莞、深圳、福建泉州等地區(qū)位居全國前列，行業(yè)出口增長水平領跑轄區(qū)各類工業(yè)品出口，臺州作為全國塑料餐廚具主產區(qū)的地位得到進一步鞏固。
今年1月至2月，臺州共出口該類產品3518批、12967.6噸、貨值4943.5萬美元，同比分別增長32.75%、25.39%和32.37%。2012年該產品單位貨值也首次攀高到每千克3.81美元，遠高于全國每千克3.2美元的平均水平，“臺州制”塑料餐廚具產品品質得到進一步提升。經過5年的行業(yè)整治與培育，臺州塑料餐廚具行業(yè)轉型升級初顯成效，行業(yè)步入良性可持續(xù)發(fā)展之路。
整治期：
要想行業(yè)規(guī)范 自己必先規(guī)范
長期以來，依托臺州模具產業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢，“一間房、兩臺機、三副模具”打造塑料餐廚具的草根經濟經營模式破土而出，之后如雨后春筍般在轄區(qū)快速蔓延，產業(yè)產能逐步形成。但“采購無底線、生產無工藝、質量無把關”的三無產品占據半壁江山，猶如一顆顆毒瘤危害著行業(yè)健康發(fā)展，企業(yè)產品檔次難以提升、質量安全水平低下等問題直接導致產品利潤率極低，企業(yè)缺乏足夠利潤空間，難以維持健康發(fā)展，行業(yè)處于在夾縫中求生存的尷尬現(xiàn)狀，步履維艱。
2007年9月，國家質檢總局131號公告發(fā)布確定將塑料餐廚具產品納入法定檢驗，面對質量意識淡薄的企業(yè)主體、千瘡百孔的質量自控體系、不勝枚舉的質量安全風險隱患，浙江臺州檢驗檢疫局臨危受命，當即對轄區(qū)塑料餐廚具產品出口實施檢驗監(jiān)管，“進口國產品標準收集不全面、產品標準收集渠道不暢通、檢驗監(jiān)管模式未確定、檢測方法理解不一致、產品質量風險點把控不到位”等難題無一不考驗著檢驗監(jiān)管部門的執(zhí)法能力；“加強自身執(zhí)法規(guī)范，確保行業(yè)有序發(fā)展”是當時每個檢驗一線人員的共識，臺州局加大各類產品、各種材質國內外標準收集力度，積極制定內部管理規(guī)范以明確產品現(xiàn)場檢驗、抽樣檢測、通關放行，嚴格統(tǒng)一執(zhí)法尺度確保檢驗監(jiān)管執(zhí)法公信力，編制內部行業(yè)管理手冊確保檢驗監(jiān)管各項工作規(guī)范開展。同時，加大行業(yè)規(guī)范整治力度，對多批違法、違規(guī)、違信案件予以堅決立案，依托食品接觸材料檢測技術中心為技術支撐，對出口塑料餐廚具產品實施高頻次檢測，檢測不達標產品堅決不予出口，維護合法、誠信經營者的切身利益，提升整體行業(yè)自律水平。經過兩年多的行業(yè)整治，臺州轄區(qū)塑料餐廚具檢測不合格水平也由2007年初期的13.6%下降到2009年的8.7%，部分企業(yè)逐步樹立質量安全意識，行業(yè)規(guī)范進一步加強，逐步邁入“公平、公正、有序”發(fā)展軌道。
培育期：
幫扶事無巨細 重在質量效益
技術水平低、企業(yè)規(guī)模小、產能布局散一直是臺州塑料餐廚具行業(yè)發(fā)展的硬傷，加之國外日益嚴格的技術性貿易措施，轄區(qū)產品通報、退運、索賠事件時有發(fā)生；法律法規(guī)、技術標準等信息收集閉塞及生產工藝技術水平低下導致企業(yè)盲目生產現(xiàn)象普遍，企業(yè)發(fā)展處于“前無去路、后有追兵”的尷尬境地，“老板一心埋頭苦干、企業(yè)發(fā)展停滯不前”已成為當時轄區(qū)企業(yè)發(fā)展的縮影。是努力不夠？是時運不濟？塑料餐廚具企業(yè)陷入深思之中……
“不對，是塑料餐廚具企業(yè)犯了方向性錯誤，企業(yè)發(fā)展好壞不在于我們產品賣得有多便宜，也不在于我生產過程省了多少個流程，而在于產品的質量與生產的效益。”臺州檢驗檢疫人員拋出了這樣一個論斷，他們一方面送政策、送技術、送信息于轄區(qū)300余家企業(yè)，編制《出口食品接觸產品安全質量技術手冊》并免費發(fā)放于企業(yè)，要求企業(yè)明確各類產品出口各自市場的檢驗及檢測要求并做好源頭把控，鼓勵其努力提升產品檔次以滿足高端市場要求；另一方面通過召開行業(yè)會議、質量分析會、組織參觀學習等方式向企業(yè)宣傳先進質量管理理念，下車間、赴機頭指導產品原料采購、生產工藝、產品檢驗等環(huán)節(jié)以提升企業(yè)質量水平。
同時，該局以分類管理為契機，積極推進“一類企業(yè)培育計劃”、“雙百扶持”、“質量專項整治”等幫扶活動，幫扶100余家企業(yè)建立質量管理體系，引入先進管理理念，梳理各生產要素并實施文件化、制度化，提升企業(yè)運營效率與質量水平，2010~2011年度，6家企業(yè)通過國家質檢總局食品接觸產品一類考核，出口產品檢測不合格率進一步降低，企業(yè)基本樹立質量“主體責任”意識，質量把控能力國際化程度進一步提高，眾多企業(yè)順利通過國際貿易商驗廠，獲得迪士尼、沃爾瑪等大型采購商采購認可，行業(yè)質量意識、質量把控水平進一步提高。
突破期：
逐步優(yōu)化產能 迸發(fā)內核動力
經過四年的整治與幫扶，臺州塑料餐廚具行業(yè)已初具規(guī)模，年出口額已達到3億美元，從業(yè)企業(yè)也增加為400余家，產品質量安全水平得到明顯提升。但與此同時，隨著原材料及用工成本的快速上漲，歐美等發(fā)達經濟體的萎靡，企業(yè)發(fā)展再次面臨危機，經歷了風雨坎坷的臺州企業(yè)明白“要生存唯有迎難而上、尋求突破”。臺州局積極鼓勵企業(yè)實施產品轉型升級、經營模式調整，同時聯(lián)合地方政府加大行業(yè)質量引導力度，共同制定全方位幫扶政策以鼓勵企業(yè)提高經營質量與效益。
目前，臺州轄區(qū)439家企業(yè)已分別確定其出口產品定位，越來越多企業(yè)致力于專業(yè)生產一次性餐廚具、菜板、水壺、保溫桶、兒童用品等產品，專業(yè)化生產在為企業(yè)節(jié)省大量開模成本的同時提高了生產效率，也為企業(yè)技術革新、設備革新、技能升級帶來了可能，眾多企業(yè)添置高速機、引進機械手、設立流水線，在大大提高生產效率的同時也降低了用人成本，產品利潤逐步提升。臺州轄區(qū)一次性餐廚具行業(yè)年出口額達7000萬美元，年增產值在人員不增反降的情況下仍超20%，生產效率提升超30%，行業(yè)發(fā)展不再依托勞動力成本優(yōu)勢，而轉為各生產要素綜合效益優(yōu)勢，產業(yè)產能優(yōu)化初見成效。
“專業(yè)化”提升了產品的質量水平與生產效率，而新產品的開發(fā)生產則提升了產業(yè)基地與塑料餐廚具國際需求的接軌程度，新產品、新設計、新材質的應用逐步成為臺州塑料餐廚具行業(yè)的內核動力。臺州局通過技術支持、信息共享等手段為新產品開發(fā)生產保駕護航，一方面根據產品生產工藝與使用用途確定產品檢測條件，提供產品研發(fā)、中試、投產全環(huán)節(jié)安全項目檢測分析數據，確保新產品能滿足進口國法律法規(guī)要求；另一方面，針對產品所用新材質及使用條件，分析產品材質屬性及生產過程中的潛在風險，為其進一步投入歐盟市場提供技術保障，杜絕盲目開發(fā)生產帶來的經濟損失。企業(yè)逐步走上產品多元化、材質多元化、技術多元化、貿易市場多元化的“四化”之路，確保產能穩(wěn)步增長、爭奪新興市場領域，其中一批以玉米淀粉、竹粉、聚乳酸塑料為代表的新興環(huán)保材質廣泛應用于塑料餐廚具生產出口，獲得進口國減稅、補貼等政策優(yōu)惠，產品出口額年增長均超30%，此類產品的開發(fā)生產大大提升了臺州制造核心競爭力。
《中國國門時報》
