建立防控機(jī)制 構(gòu)筑懲防體系
——質(zhì)監(jiān)部門加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控的思考與分析
提 要
山西省大同市質(zhì)監(jiān)局在黨風(fēng)廉政建設(shè)中，堅持以清權(quán)查險為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險防控的基礎(chǔ)性；堅持以建立和完善防控機(jī)制為關(guān)鍵，強(qiáng)化風(fēng)險防控的有效性；堅持以落實“一崗雙責(zé)”為根本，強(qiáng)化風(fēng)險防控的主動性，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，大力推進(jìn)質(zhì)監(jiān)特色懲防體系建設(shè)，有效保障質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。
□ 殷寶才
近年來，我們按照山西省大同市委、市紀(jì)委關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的總體部署和要求，全面加強(qiáng)廉政風(fēng)險防控工作，大力推進(jìn)了質(zhì)監(jiān)特色懲防體系建設(shè)，有效保障了質(zhì)監(jiān)事業(yè)健康科學(xué)發(fā)展。
一、堅持以清權(quán)查險為重點(diǎn)，強(qiáng)化風(fēng)險防控的基礎(chǔ)性。
找準(zhǔn)風(fēng)險點(diǎn)是廉政風(fēng)險防控機(jī)制建設(shè)的基礎(chǔ)。從去年開始，我們按照大同市紀(jì)委的部署和要求，組織全系統(tǒng)開展了確權(quán)清權(quán)、查找廉政風(fēng)險、確定風(fēng)險等級、制定防控措施、形成防控機(jī)制等廉政風(fēng)險防控排查工作。
一是抓思想提高。我們編印了人手一冊的《廉政風(fēng)險防控管理基本知識手冊》，從24個方面普及了開展廉政風(fēng)險防控管理知識，增強(qiáng)了主動查找風(fēng)險、自覺參與防控管理的積極性。二是抓重點(diǎn)崗位。根據(jù)質(zhì)監(jiān)工作的職能特點(diǎn)，我們在120個崗位中，確定了食品和特種設(shè)備“兩個安全”監(jiān)管、行政執(zhí)法、行政許可、檢驗檢測等20個崗位為排查重點(diǎn)，做到重點(diǎn)排查，重點(diǎn)防控，實現(xiàn)了重點(diǎn)崗位全員覆蓋、防控重點(diǎn)全程覆蓋。三是抓風(fēng)險排查。在確定重要風(fēng)險崗位的基礎(chǔ)上，我們按照自身查、互相幫、領(lǐng)導(dǎo)提、組織審的方法，從思想道德、崗位職責(zé)、業(yè)務(wù)流程、制度機(jī)制4個方面，逐人逐項進(jìn)行排查，全面查找存在的廉政風(fēng)險點(diǎn)并評估風(fēng)險等級。為確保排查的準(zhǔn)確性，我們專題召開了多次會議，對個人排查表由分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)，領(lǐng)導(dǎo)組審核把關(guān)，并將確定的崗位風(fēng)險點(diǎn)在機(jī)關(guān)公示欄內(nèi)進(jìn)行公示，這為廉政風(fēng)險防控奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、堅持以建立和完善防控機(jī)制為關(guān)鍵，強(qiáng)化風(fēng)險防控的有效性。
我們按照懲防并舉、注重預(yù)防的要求，結(jié)合質(zhì)監(jiān)工作職能特點(diǎn)，積極探索和建立融教育、制度、監(jiān)督于一體的廉政風(fēng)險防控長效機(jī)制，從源頭上強(qiáng)化有效防控。
建立和完善教育機(jī)制，筑牢防范根基。我們制定了機(jī)關(guān)每周二、中心組每月學(xué)習(xí)制度，開展了“質(zhì)監(jiān)大講堂”、“廉政文化五進(jìn)”活動，抓了“四基”、“三觀”常態(tài)化教育等，較好地把黨風(fēng)廉政建設(shè)融入業(yè)務(wù)工作和機(jī)關(guān)工作之中，進(jìn)一步增強(qiáng)了干部職工廉潔自律的自覺性和內(nèi)控力。
建立和完善管理機(jī)制，制衡權(quán)力運(yùn)行。按照業(yè)務(wù)工作特點(diǎn)和可能存在的廉政風(fēng)險，我們從管理機(jī)制上不斷完善和創(chuàng)新，有效防控各類風(fēng)險發(fā)生。一是重大決策民主化。針對權(quán)力集中容易滋生腐敗的問題，我們充分堅持民主集中制原則，嚴(yán)格實施了“三重一大”議事決策程序。二是行政許可流程化。我們按照要求，將所有行政許可事項全部入駐了市政務(wù)大廳，對各項行政審批事項制定了嚴(yán)格的辦事流程，取消了科室內(nèi)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，授權(quán)大廳窗口全權(quán)辦理，提升了辦結(jié)效率。三是管理服務(wù)規(guī)范化。我們建立和實行了“一個窗口對外”和“一站式”服務(wù)方式，在窗口實現(xiàn)了一看就清楚、一聽就明白、一辦就滿意的“三個一”服務(wù)模式。為方便群眾辦事，我們增設(shè)了“日常辦證窗口”和“新辦證窗口”，實施分類指導(dǎo)，較好地解決了群眾排隊等候壓力。四是檢驗檢測網(wǎng)絡(luò)化。我們積極開發(fā)和運(yùn)用檢驗檢測管理軟件，有效將受理、檢驗檢測、審核、發(fā)證各個環(huán)節(jié)實施網(wǎng)絡(luò)化分離管理。同時我們還將國家的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)錄入軟件系統(tǒng)管理，杜絕了人情收費(fèi)和亂收費(fèi)問題。
建立和完善監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范和約束權(quán)力實施。實施述職述廉內(nèi)部監(jiān)督制度，堅持社會評議制度，推行陽光政務(wù)制度，建立了便民服務(wù)窗口平臺，使得各項工作規(guī)范化運(yùn)行。
三、堅持以落實“一崗雙責(zé)”為根本，強(qiáng)化風(fēng)險防控的主動性。
落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制是懲防體系建設(shè)的重要措施，是我們落實“一崗雙責(zé)”、強(qiáng)化風(fēng)險防控的一項重要工作，特別是在建立機(jī)制環(huán)節(jié)上，我們著眼于“一崗雙責(zé)”的落實，建立了工作目標(biāo)責(zé)任和黨風(fēng)廉政建設(shè)目標(biāo)責(zé)任“雙百分”考核獎懲機(jī)制。對年終考核排在前位的單位進(jìn)行表彰獎勵，對排在后位的進(jìn)行誡免談話和組織處理，并將量化考核結(jié)果在全系統(tǒng)進(jìn)行通報。“雙百分”考核獎懲機(jī)制的建立，極大地調(diào)動了各級干部的積極性和主動性，形成了集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合，誰主管、誰負(fù)責(zé)，一級抓一級、層層抓落實，齊抓共管、全員參加的抓黨風(fēng)廉政建設(shè)的工作格局。
（作者為山西省大同市質(zhì)監(jiān)局黨組書記）
《中國質(zhì)量報》
