助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，城市核心競爭力迅速提升
江門市質(zhì)監(jiān)局籌建的國家摩托車質(zhì)檢中心積極幫扶摩托車企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圖為王野摩托生產(chǎn)車間。 肖艷霞 攝
南興臘味車間一角。 肖艷霞 攝
企業(yè)送來錦旗。李細(xì)主 攝
核心提示
我省自今年2月初啟動“三打兩建”（打擊欺行霸市、打擊制假售假、打擊商業(yè)賄賂，建設(shè)社會信用體系和建設(shè)市場監(jiān)管體系）專項行動；8月16日，省“三打兩建”工作會議召開，標(biāo)志著全省“三打兩建”工作進(jìn)入“三打”與“兩建”共同開展、相互促進(jìn)的新階段。
江門市質(zhì)監(jiān)局牽頭的江門市打擊制假售假專項行動開展以來，以該局黨組書記、局長李健實為“班長”的江門市質(zhì)監(jiān)局班子，在江門市委市政府和省質(zhì)監(jiān)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點，既注重“打”，又注重“建”，把打假專項行動作為提升城市核心競爭力、推進(jìn)民心工程以及建設(shè)幸福江門的重要舉措，響應(yīng)百姓和企業(yè)呼聲，把“打假”作為惠民生促發(fā)展的重要抓手，凈化社會風(fēng)氣，在“打假”出成效的同時，還在“兩建”上先行一步，打建并舉立足長遠(yuǎn)，讓大家深刻體會到了實實在在的改變和安全，形成了江門特色。
截至9月10日，江門市打擊制假售假專項行動小組共受理群眾舉報線索1357條，共出動執(zhí)法人員249897人次，立案3410宗，涉案貨值9471.148萬元，查辦大案要案190宗，搗毀窩點314個。
江門
做法
既注重“打” 又注重“建”
“三個結(jié)合”打建并舉，惠民生促發(fā)展
“三打兩建”是省委省政府高瞻遠(yuǎn)矚，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和利民惠民高度作出的重要戰(zhàn)略部署，是加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東的重要手段。
江門市質(zhì)監(jiān)局遵循“打準(zhǔn)、打狠、打穩(wěn)、打好”的方針，用“三個結(jié)合”（打改結(jié)合、打扶結(jié)合、打建結(jié)合）開展打假，抓服務(wù)促發(fā)展，為江門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個公平、公正的社會環(huán)境和良好有序的營商環(huán)境，形成了江門特色。
做法一:打改結(jié)合
以點帶面，力爭區(qū)域性、行業(yè)性問題改正到位
江門市的打擊制假售假行動，始終緊抓重點區(qū)域、重點行業(yè)的主要問題，在“打”的過程中，始終抓住“改”不放松，促使區(qū)域性或行業(yè)性的問題得到徹底根治，改正到位。
恩平電聲器材產(chǎn)業(yè)、禮樂臘味、開平水口水暖衛(wèi)浴等產(chǎn)業(yè)基地，生產(chǎn)狀況一度惡化，嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)過打假專項行動，它們都成了江門、全省甚至全國的先進(jìn)示范產(chǎn)業(yè)區(qū)。
樣本一：禮樂臘味
政府監(jiān)管與行業(yè)自治完美結(jié)合
打假經(jīng)驗：強化企業(yè)誠信自律，引入臘味行業(yè)協(xié)會自治模式全省領(lǐng)先
江海區(qū)禮樂街道辦的臘味，是江門市的特色臘味產(chǎn)區(qū)，全街道辦有獲證臘味企業(yè)近百家，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷國內(nèi)外。整治之前，生產(chǎn)狀況一度惡化，被省打假辦列為2008年全省打假警示區(qū)。
為扭轉(zhuǎn)不利局面，江門市質(zhì)監(jiān)局進(jìn)行了大力整治。期間，江海區(qū)政府投入了300多萬元建起了污水處理廠，并投入200多萬元整修臘味區(qū)的道路和環(huán)境綠化，規(guī)劃了600多畝的臘味食品加工區(qū)。江門質(zhì)監(jiān)局規(guī)定制假售假人員5年內(nèi)不得再從事該行業(yè)。在江海區(qū)政府和江門質(zhì)監(jiān)局的幫扶下，臘味行業(yè)組建了行業(yè)協(xié)會，將所有臘味加工企業(yè)都納入?yún)f(xié)會管理。
在行業(yè)自治與江門質(zhì)監(jiān)的監(jiān)管之下，禮樂臘味抽檢合格率穩(wěn)定在95%以上。其中，南興臘味、森記臘味等品牌遠(yuǎn)銷海內(nèi)外，帶動當(dāng)?shù)鼐用袷杖氩粩嘣黾印?/P>
樣本二：開平水暖衛(wèi)浴
搶占產(chǎn)業(yè)技術(shù)制高點
打假經(jīng)驗：籌建廣東質(zhì)量監(jiān)督衛(wèi)浴產(chǎn)品檢驗站，提升整體質(zhì)量
開平水口衛(wèi)浴產(chǎn)品是我國三大衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)基地之一，曾一度上了質(zhì)量重災(zāi)區(qū)的黑名單。今年以來，江門市質(zhì)監(jiān)部門和當(dāng)?shù)卣ㄟ^召集企業(yè)開座談會等手段，使產(chǎn)品質(zhì)量大幅提高。國抽產(chǎn)品合格率從2011年的69%上升到今年的88%。一批行業(yè)領(lǐng)頭企業(yè)迅速崛起。僅華藝衛(wèi)浴實業(yè)有限公司2011年產(chǎn)值就達(dá)11億元，產(chǎn)品80%以上出口，成了行業(yè)的領(lǐng)頭羊。
為了給水口的水暖衛(wèi)浴產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力的技術(shù)支撐和技術(shù)保障，江門市質(zhì)監(jiān)局和開平市政府合作，在開平水口籌建廣東質(zhì)量監(jiān)督衛(wèi)浴產(chǎn)品檢驗站。開平市政府更統(tǒng)籌安排財政資金500萬元用于該站建設(shè)，預(yù)計年底可建成。屆時不但可為水口的水暖衛(wèi)浴五金產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的技術(shù)支撐和技術(shù)保障，進(jìn)一步推動江門市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，而且還能輻射到全省的同行業(yè)，并逐步形成產(chǎn)業(yè)技術(shù)的制高點。
做法二:打扶結(jié)合
著力清除害群之馬，扶持正規(guī)企業(yè)做大做強
江門市開展的打擊制假售假專項行動，著力于清除擾亂市場秩序的害群之馬，凈化市場環(huán)境，幫扶規(guī)范生產(chǎn)的良好企業(yè)，掃除他們前進(jìn)中的障礙，扶持正規(guī)企業(yè)做大做強。經(jīng)過幫扶、整治和取締，開平嘉士利食品集團(tuán)、王野摩托等正規(guī)企業(yè)的效益和市場得到快速發(fā)展，業(yè)務(wù)蒸蒸日上。
樣本一：嘉士利食品
積極協(xié)助省外打假
扶持傳統(tǒng)民族品牌做強做大
打假經(jīng)驗：積極協(xié)助省外打假，協(xié)助企業(yè)建立食品安全體系、建立原輔材料追溯制度、標(biāo)準(zhǔn)化制定等
開平嘉士利食品集團(tuán)是有著50多年歷史的傳統(tǒng)民族品牌企業(yè)。為此，部分不良商家大量仿冒、假冒“嘉士利”產(chǎn)品；更有不法之徒利用媒體、網(wǎng)絡(luò)惡意投訴，制造輿論威脅公司賠償，影響及危害性極其嚴(yán)重。
針對這種情況，江門質(zhì)監(jiān)局高度重視，積極協(xié)調(diào)外省相關(guān)職能部門配合企業(yè)開展了多次的打假行動，在陜西渭南、韓城成功將造假者繩之于法；在江門質(zhì)監(jiān)局的專業(yè)指導(dǎo)下，該集團(tuán)分別在重慶、湖北的有關(guān)包裝標(biāo)識惡意投訴案也得到完滿的解決；針對食品安全管理，江門質(zhì)監(jiān)局還要求該集團(tuán)對所有原材輔料供應(yīng)商進(jìn)行了全面仔細(xì)的準(zhǔn)入檢查，保證從源頭開始做好食品安全事故的防范。廣東嘉士利食品集團(tuán)有限公司董事總裁譚朝均坦言：“沒有江門市質(zhì)監(jiān)局的專業(yè)指導(dǎo)和積極幫扶，嘉士利成長不會那么快。”
樣本二：摩托車行業(yè)
規(guī)范企業(yè)與市場
助瀕臨倒閉企業(yè)起死回生
打假經(jīng)驗：籌建了華南第一個國家級摩托車檢測中心，緊抓摩托車產(chǎn)品質(zhì)量不放松
為了扶持摩托車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，江門市質(zhì)監(jiān)局著眼于長遠(yuǎn)發(fā)展，在2008年就籌建了華南第一個國家級摩托車檢測中心。近兩年來，江門市質(zhì)監(jiān)部門緊抓摩托車產(chǎn)品質(zhì)量不放松，嚴(yán)查無“CCC”認(rèn)證、假冒廠名廠址、國二排放標(biāo)準(zhǔn)冒充國三排放標(biāo)準(zhǔn)等問題，懲治了一批害群之馬。目前，江門市的摩托車企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，僅大長江集團(tuán)的豪爵摩托高峰期就突破年產(chǎn)量300萬臺。
江門王野摩托也是這次“三打兩建”的受益者。“由于假貨泛濫，競爭激烈，江門王野一度瀕臨倒閉。”江門市王野摩托車制造有限公司董事長易春說：“今年開展的‘三打’行動，讓我們公司占有了自己的市場份額，大大增加了我們不斷研發(fā)的信心和決心。”
做法三：打建結(jié)合
三大“戰(zhàn)略”，兩個“措施”，探索長效機制
根據(jù)省委的部署，“三打”的目的就是“兩建”，即在我省范圍內(nèi)建設(shè)社會信用體系、建設(shè)市場監(jiān)管體系。江門市質(zhì)監(jiān)局采取三大“戰(zhàn)略”和落實兩個“措施”，將省委“三打兩建”的重大部署落到實處。
亮點一：標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略
設(shè)立實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略
專項資金100萬元/年
2012年3月，《江門市實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項資金管理暫行辦法》正式出臺，并決定每年安排100萬元財政資金設(shè)立實施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)戰(zhàn)略專項資金，用于對相關(guān)企業(yè)（項目單位）在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的扶持和獎勵。
據(jù)了解，實施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略以后，江門企業(yè)產(chǎn)品技術(shù)和質(zhì)量不斷提高。如恩平市海天電子科技有限公司，目前已擁有各項專利74項，知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化率達(dá)95%以上。今年6月廣東省專項監(jiān)督飛行檢查，其產(chǎn)品全面合格。其多功能會議系統(tǒng)更成為辦公電聲器材行業(yè)的第一家廣東省名牌產(chǎn)品，被神舟五號、神舟九號載人飛船發(fā)射基地地面指揮中心選用。
亮點二：名牌帶動戰(zhàn)略
創(chuàng)建國家名牌產(chǎn)品14個
促使“江門制造”向“江門創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變
截至2011年年底，在江門市各部門及江門市質(zhì)監(jiān)局的共同努力下，江門市共創(chuàng)建國家名牌產(chǎn)品14個，工業(yè)類省名牌90個，農(nóng)業(yè)類省名牌20個，中國馳名商標(biāo)11個，省著名商標(biāo)97個，出口免檢產(chǎn)品2個。
名牌帶動戰(zhàn)略，帶動了江門市產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)機構(gòu)和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了社會資源配置，促使江門市從“江門制造”向“江門創(chuàng)造”轉(zhuǎn)變，極大地增強了江門市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。
亮點三：質(zhì)量強市戰(zhàn)略
市政府質(zhì)量獎每年評選2至3個
獎金50萬元/個
今年7月份，江門市召開了最高規(guī)格的質(zhì)量強市會議，省質(zhì)監(jiān)局局長任小鐵、江門市委書記劉海、江門市長龐國梅等主要領(lǐng)導(dǎo)參會并作重要講話，擬重點推進(jìn)江門市機電、紡織、造紙、食品、建材、電子信息等六大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量競爭力提升，加大對品牌的宣傳和保護(hù)力度，增強企業(yè)和全社會保護(hù)自主知名品牌的意識和責(zé)任。
此外，江門市擬從今年開始評審市政府質(zhì)量獎，計劃每年評選出2至3個符合條件的企業(yè)予以50萬元的獎勵，并頒發(fā)榮譽證書。從物質(zhì)上和精神上鼓勵企業(yè)做大做強，扶持企業(yè)走上發(fā)展的快車道。
亮點四：兩個“措施”
落實長效機制
2012年，市質(zhì)監(jiān)局新的黨組和領(lǐng)導(dǎo)班子成立。全市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在黨組書記、局長李健實的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，切實按照省委、市委的部署開展好“三打兩建”工作。在局黨組的精心籌劃下，先后出臺《江門市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉措80條》、《江門市質(zhì)監(jiān)局鼓勵扶持民營企業(yè)提升質(zhì)量水平增強國際競爭力工作措施》，指導(dǎo)質(zhì)監(jiān)部門全方面幫扶企業(yè)，服務(wù)社會，為江門市民營企業(yè)和中小微企業(yè)強筋健骨，提高競爭力。該措施的出臺，也得到了江門市市委劉海、市長龐國梅的充分肯定和高度贊揚。
憑借豐富打假經(jīng)驗及創(chuàng)新理念
著力把“三打”成果體現(xiàn)在長效機制上
打假探索
憑借豐富打假經(jīng)驗及創(chuàng)新理念
著力把“三打”成果體現(xiàn)在長效機制上
江門市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長李健實：
江門市打擊制假售假專項行動開展以來，行動迅速、聲勢浩大、措施得力、成果顯著，得到了中紀(jì)委駐質(zhì)檢總局紀(jì)檢組長、國家質(zhì)檢總局黨組成員王煒及省打假專項行動工作小組組長、省質(zhì)監(jiān)局任小鐵等各級領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。
期間，曾任廣東省打假辦專職處長，負(fù)責(zé)打假辦全面工作，今年1月上任的江門市打擊制假售假專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組常務(wù)副組長、市質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長李健實發(fā)揮了極為重要的作用。憑借多年的打假心得以及創(chuàng)新的理念，李健實在“三打”專項行動中的做法和表現(xiàn)也得到了省、市各級領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。
“劣幣驅(qū)良幣”還是“良幣驅(qū)劣幣”
問：打假工作一直在做，您認(rèn)為假貨為什么會風(fēng)行，為什么屢打不絕？
李健實：制假售假是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，這種現(xiàn)象原始社會不會有，計劃經(jīng)濟(jì)很少有。制假售假能獲取高額利潤，且假貨有一定的市場，法律制裁的力度有限，造成違法成本不夠大，違法者誠信和道德意識比較低，這是假貨屢打不絕的主要原因。再加上在制假售假行為的沖擊下，部分正規(guī)企業(yè)難以為繼，只能降低成本，應(yīng)了“劣幣驅(qū)良幣”法則（在鑄幣時代，消費者保留儲存成色高——貴金屬含量高的貨幣，使用成色低的貨幣進(jìn)行市場交易、流通。最后，良幣將被驅(qū)逐，市場上流通的就只剩下劣幣了）。所以，打假就是服務(wù)消費者、企業(yè)和社會，就是要凈化市場環(huán)境、建立和維護(hù)公平競爭的市場秩序，營造更好的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展環(huán)境，形成“良幣驅(qū)劣幣”的常態(tài)機制。
“三打兩建”是一個系統(tǒng)的工作,成果要體現(xiàn)在長效機制的建立上
問：工業(yè)鹽鴨蛋、私宰肉、地溝油等食品安全問題相繼曝光，有市民覺得假貨越打越多，政府部門不作為，監(jiān)管不力。江門市質(zhì)監(jiān)局如何著眼長遠(yuǎn)，以打保建，保障“打好”、“建好”？
李健實：“三打”與“兩建”是一個有機整體，打假需要標(biāo)本兼治，重在治本；“打”是手段，“打”的目的是為了“建”。廣東的“三打兩建”不是一陣風(fēng)，是省委省政府喚起社會誠信和質(zhì)量意識的號角。并非是假貨越打越多，而是近年來執(zhí)法部門對假貨的打擊力度不斷加大，而且曝光的更多。
“兩建”是一個系統(tǒng)的工作，不是一朝一夕或一兩個部門的事情。“三打兩建”的最終成果，要體現(xiàn)在長效機制的建立上。工作中，我們始終充分發(fā)揮企業(yè)在產(chǎn)品質(zhì)量方面的主體責(zé)任，落實企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。在打假過程中，我們不會只打個案，而是結(jié)合個案研究區(qū)域性的、行業(yè)性的特點，通過重點打擊一個點，促進(jìn)整個區(qū)域和行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升。江門的禮樂臘味、恩平電聲器材、開平水暖衛(wèi)浴，鶴山腐竹、廣海咸魚就是遵循這樣的做法，取得很好的效果。目前，我們已建立了《江門市質(zhì)監(jiān)局服務(wù)江門經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展舉措80條》、《江門市質(zhì)監(jiān)局鼓勵扶持民營企業(yè)提升質(zhì)量水平增強國際競爭力工作措施》等長效機制并將不斷探索。按照國家法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)，對典型個案要從重處罰，包括移送公安司法機關(guān)追究刑事責(zé)任等，對合法正規(guī)企業(yè)幫助其健康發(fā)展，對輕微違法企業(yè)重教育和幫扶。同時，大力開展全民質(zhì)量教育，鼓勵廣大群眾舉報制假售假，培養(yǎng)支持和參與打假以及拒絕假貨的良好風(fēng)氣。
講實績，重激勵
有效建立“三打”用人機制
問：您在破解干部“不敢打、慢慢打、消極打”的問題有創(chuàng)新的做法，請介紹一下。
李健實：為了確保質(zhì)監(jiān)局各級黨員干部切實搞好“三打”工作，干凈地開展打假專項工作，江門質(zhì)監(jiān)局專門由紀(jì)檢監(jiān)察室牽頭成立了工作督查和治理商業(yè)賄賂辦公室，對質(zhì)監(jiān)局系統(tǒng)的“三打”專項工作進(jìn)行督導(dǎo)。此外，江門市質(zhì)監(jiān)局還率先于4月27日出臺了《江門市質(zhì)監(jiān)局建立“三打兩建”約談制度》，對“三打”工作貫徹不力的，將進(jìn)行問責(zé)，賞罰分明，落實到位，形成有效的干部任用激勵機制。
迎來國內(nèi)外贊譽不斷
各界贊譽
質(zhì)監(jiān)打假專項行動成效顯著
迎來國內(nèi)外贊譽不斷
江門市質(zhì)監(jiān)局牽頭開展的江門市打擊制假售價專項行動，有力打擊了制假售假違法行為，規(guī)范了市場秩序，促進(jìn)了行業(yè)健康發(fā)展，得到了廣大企業(yè)廠家的歡迎、支持和擁護(hù)，干部群眾都拍手叫好。
3月份，紅牛維他命有限公司專程給江門市打假專項辦送來的牌匾，稱贊質(zhì)監(jiān)部門是質(zhì)量衛(wèi)士，打假先鋒。
7月23日，日本雅馬哈株式會社知識產(chǎn)品部部長大下晉先生及上海博邦知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)有限公司董事長林祝平先生也專程趕到市打假專項辦贈送牌匾和感謝信，感謝江門市各部門在打假方面為企業(yè)所做的努力。
7月底，江門市在華僑廣場布置了上半年“三打”專題展覽，江門市群眾紛紛表示現(xiàn)在市場上假貨少了，對政府機關(guān)的滿意度也大幅提高了。
8月份，美的電器公司也給市質(zhì)監(jiān)局送來了牌匾，感謝江門市各部門在“三打兩建”中的真抓實打，服務(wù)企業(yè)。
9月，恩平市海天電子科技有限公司行政主管葉小藝表示，去年年底曾有幾個客商投訴買到假貨，“三打兩建”以來一個投訴都沒接過，而且單個麥克風(fēng)的銷量提升了約10%。在質(zhì)監(jiān)局的協(xié)助下，目前正在申報市政府質(zhì)量獎。
本版撰文 肖艷霞 李細(xì)主 編輯統(tǒng)籌 楊和平
