日前，江陰某造船企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口一批船用廚房設(shè)備，產(chǎn)品HS編碼對應(yīng)檢驗檢疫監(jiān)管條件為“L”，屬于民用商品入境驗證范圍，企業(yè)申報時提供了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄外聲明。貨到江陰口岸，江陰檢驗檢疫局人員對貨物實施現(xiàn)場查驗，發(fā)現(xiàn)其中微波爐、洗碗機(jī)等屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，企業(yè)申報與產(chǎn)品現(xiàn)狀不符，考慮相關(guān)產(chǎn)品為加工貿(mào)易進(jìn)口，要求企業(yè)補辦免于辦理入境驗證手續(xù)。

    上述為民用商品入境驗證中較常見案例。部分申報企業(yè)對于目錄外產(chǎn)品和免于辦理入境驗證這兩個概念區(qū)分不清，往往將兩者混為一談。對于以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的產(chǎn)品，不加區(qū)別一律申報為目錄外產(chǎn)品。同時，個別從事口岸驗證工作的同志可能存在這樣的觀點，對于加工貿(mào)易方式進(jìn)口的產(chǎn)品，不論是來料加工還是進(jìn)料加工，由于進(jìn)口料件最終隨成品返銷國外，不進(jìn)入中國市場，涉及民用商品口岸入境驗證時，監(jiān)管要求可以適當(dāng)“寬松”一點，遇到進(jìn)口企業(yè)將需要辦理免辦手續(xù)的產(chǎn)品申報為目錄外產(chǎn)品時也不予以指出，不要求企業(yè)補辦手續(xù)，直接給予放行處理。

    筆者認(rèn)為，口岸入境驗證工作中，上述認(rèn)識是完全錯誤的，若如此行事肯定違背了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。目錄外和免于辦理這是兩個完全不同的概念，某產(chǎn)品一旦被界定為目錄外產(chǎn)品，入境驗證相關(guān)的監(jiān)管要求對它就不再適用；而辦理免辦手續(xù)的前提，是該產(chǎn)品已經(jīng)被界定為目錄內(nèi)產(chǎn)品，只是由于其滿足一定的條件，可以免于辦理入境驗證，但只要該產(chǎn)品仍在中國境內(nèi)，檢驗檢疫部門對其仍有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)。民用商品入境驗證是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和能源標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證制度推行的有效支撐，如果對企業(yè)錯誤申報默認(rèn)放行，這種“寬松”的做法并非服務(wù)企業(yè)，而是進(jìn)一步弱化了企業(yè)對相關(guān)認(rèn)證制度的認(rèn)識，將嚴(yán)重影響認(rèn)證制度的推廣和落實。口岸驗證中發(fā)現(xiàn)申報不符情況時，要求企業(yè)依法辦理免辦等手續(xù)，將擴(kuò)大和鞏固兩項認(rèn)證制度在進(jìn)口商中的影響，并有效傳遞到國外供貨商，督促外方提升對中國認(rèn)證制度的認(rèn)識和關(guān)注度，也是檢驗檢疫部門維護(hù)我國現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范權(quán)威性應(yīng)盡的職責(zé)。基于以上分析，我們認(rèn)為口岸入境驗證應(yīng)高度重視，執(zhí)法尺度“寬松”不得。（徐盛洋）