檢驗檢疫綠色通道制度于2003年開始實施，對于誠信度高、產(chǎn)品質(zhì)量保障體系健全、質(zhì)量穩(wěn)定、具有較大出口規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，經(jīng)國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局審查核準(zhǔn)，對其符合條件的出口貨物實行產(chǎn)地檢驗檢疫合格，口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)免于查驗的放行管理模式。該制度的實施，大大加快了出口貨物在口岸的通關(guān)速度，方便了出口企業(yè)。在制度實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)有的企業(yè)不誠信報檢、產(chǎn)品質(zhì)量不夠穩(wěn)定或借綠色通道的優(yōu)惠條件出口其它企業(yè)的貨物等。結(jié)合日常工作，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾個方面，加強(qiáng)對綠色通道企業(yè)的動態(tài)監(jiān)管。
一、出口規(guī)模
根據(jù)《出口貨物實施檢驗檢疫綠色通道制度管理規(guī)定》，申請實施綠色通道制度的企業(yè)應(yīng)當(dāng)年出口額500萬美元以上。因此，對于已獲得綠色通道資格的企業(yè)，應(yīng)該密切監(jiān)管企業(yè)的出口狀況，定期對企業(yè)的出口情況進(jìn)行統(tǒng)計分析。如果企業(yè)出現(xiàn)更改名稱或者備案登記號的情況，應(yīng)當(dāng)對更改情況進(jìn)行核實，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，并將企業(yè)信息更改情況向上級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)反映；如果企業(yè)因經(jīng)營不善、市場波動、產(chǎn)品調(diào)出法檢目錄等原因?qū)е律弦荒甑某隹陬~明顯低于規(guī)定金額，應(yīng)當(dāng)暫停其綠色通道資格，并及時上報上級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)，決定是否取消其綠色通道資格。
二、誠信申報
綠色通道企業(yè)必須“良好信譽(yù)，誠信度高，采用電子方式進(jìn)行申報；遵守出入境檢驗檢疫法律法規(guī)和《出入境檢驗檢疫報檢規(guī)定》，出口貨物貨證相符、批次清楚、標(biāo)記齊全，可以實施封識的必須封識完整，產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)檢驗檢疫合格的出口貨物在運往口岸過程中，不發(fā)生換貨、調(diào)包等不法行為”。因此，對于綠色通道企業(yè)，必須加強(qiáng)誠信管理。對企業(yè)建立誠信管理檔案，將企業(yè)報檢員日常管理和報檢評審等與企業(yè)檔案關(guān)聯(lián)，根據(jù)把關(guān)成效和差錯登記制度定期對企業(yè)誠信度進(jìn)行打分，對誠信度降低的企業(yè)暫停其綠色通道資格，并及時向上級檢驗檢疫機(jī)構(gòu)匯報，建立良好的管理體系。
三、產(chǎn)品質(zhì)量
綠色通道企業(yè)的出口貨物必須質(zhì)量長期穩(wěn)定，2年內(nèi)未發(fā)生過進(jìn)口國質(zhì)量索賠和爭議。散裝貨物、品質(zhì)波動大、易變質(zhì)和需在口岸換發(fā)檢驗檢疫證書的貨物，都不能實施綠色通道制度。在日常監(jiān)督管理中，一是要促進(jìn)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量管理水平提高。檢驗檢疫工作的職責(zé)是保證質(zhì)量安全，是促使生產(chǎn)企業(yè)提高質(zhì)量自控水平。因此，要對生產(chǎn)企業(yè)開展質(zhì)量教育培訓(xùn)，幫助企業(yè)掌握先進(jìn)的質(zhì)量管理辦法，對質(zhì)量從原料購入到生產(chǎn)加工，高質(zhì)量運行質(zhì)量管理體系，把保證質(zhì)量安全防線提前到生產(chǎn)階段，這是監(jiān)管職責(zé)之一。二是要采用風(fēng)險管理，運用好風(fēng)險監(jiān)測和科學(xué)的質(zhì)量分析、風(fēng)險評估手段，科學(xué)設(shè)置監(jiān)測途徑、方式、項目，不斷提高風(fēng)險監(jiān)測和風(fēng)險分析的針對性和有效性，對質(zhì)量安全問題防范在前，早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)警，早解決，爭取主動監(jiān)管，避免成為“消防員”。三是幫扶企業(yè)解決質(zhì)量管理難題，特別是一些普遍性問題，確實在監(jiān)管工作中體現(xiàn)檢驗檢疫的技術(shù)服務(wù)。
四、處罰情況
在對綠色通道企業(yè)的審查與核準(zhǔn)中，必須確保企業(yè)1年內(nèi)無違規(guī)報檢行為；2年內(nèi)未受過檢驗檢疫機(jī)構(gòu)行政處罰。在后續(xù)監(jiān)管中，產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立實施綠色通道制度企業(yè)的管理檔案，加強(qiáng)對實施綠色通道制度企業(yè)的監(jiān)督。口岸檢驗檢疫機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)實施綠色通道制度企業(yè)不履行自律承諾的或者有其他違規(guī)行為的，應(yīng)當(dāng)及時報口岸所在地直屬檢驗檢疫局。口岸所在地直屬檢驗檢疫局核實無誤的，通報產(chǎn)地直屬檢驗檢疫局；產(chǎn)地直屬檢驗檢疫局暫停對該企業(yè)實施綠色通道制度，并向國家質(zhì)檢總局報送取消該企業(yè)實施綠色通道制度資格的意見；國家質(zhì)檢總局核實后，取消該企業(yè)實施綠色通道制度的資格。
口岸和產(chǎn)地檢驗檢疫機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期對綠色通道制度實施情況進(jìn)行統(tǒng)計，并建立相互通報制度。
檢驗檢疫綠色通道制度是檢驗檢疫部門對企業(yè)采取的一種優(yōu)惠政策，可以大幅提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本。因此，檢驗檢疫機(jī)構(gòu)需定期對不符合實施綠色通道條件的企業(yè)進(jìn)行清理，從而有效確保綠色通道制度的規(guī)范實施，保證綠色通道的暢通。（劉歡歡）
