全力深化通關(guān)模式改革
——訪國(guó)家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)劉德平
本報(bào)記者 逄 麗
編者按
面對(duì)改革，不能總是沉默。沉默，有時(shí)是在深思熟慮，有時(shí)可能只是迷茫。
推進(jìn)改革，不能總是觀望。觀望，有時(shí)是在運(yùn)氣聚力，有時(shí)可能只是應(yīng)付。
在1月6日的全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議上，支樹平局長(zhǎng)號(hào)召“探索質(zhì)檢改革路、實(shí)現(xiàn)質(zhì)量強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，梅克保副局長(zhǎng)要求“以科學(xué)方法全面推進(jìn)質(zhì)檢改革發(fā)展”。新年伊始，本報(bào)開設(shè)了“探索質(zhì)檢改革路系列訪談”專欄，按采訪時(shí)間陸續(xù)刊登總局有關(guān)司局、直屬單位領(lǐng)導(dǎo)訪談。希望通過(guò)這個(gè)專欄，交流思想，開闊視野，促進(jìn)思考，推動(dòng)改革。
質(zhì)檢改革，亮出您的思路來(lái)，拿出您的底氣來(lái)！大家滿懷期望，讀者拭目以待！
國(guó)家質(zhì)檢總局通關(guān)業(yè)務(wù)司司長(zhǎng)劉德平接受本報(bào)記者采訪 本報(bào)記者 李長(zhǎng)春 攝
全國(guó)質(zhì)檢工作會(huì)議召開后，如何全面貫徹落實(shí)會(huì)議精神，有效發(fā)揮通關(guān)司作為出入境檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)綜合管理部門的作用，著力深化檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式改革，一直是通關(guān)業(yè)務(wù)司認(rèn)真思考研究的問(wèn)題。1月15日，在國(guó)家質(zhì)檢總局辦公大樓701辦公室，記者如約采訪了通關(guān)司司長(zhǎng)劉德平。面對(duì)記者一系列問(wèn)題，他視野開闊，思路清楚，談話自始至終貫穿“改革”，顯然有著長(zhǎng)久而深入的思考。圍繞深化通關(guān)模式改革，他提出了許多關(guān)于改革的新思路、新舉措和新打算，記者從五方面進(jìn)行了歸納。
第一，改革管理思路。
按照中央《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》部署，落實(shí)中央“改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體制”、“推動(dòng)內(nèi)陸同沿海沿邊通關(guān)協(xié)作，實(shí)現(xiàn)口岸管理相關(guān)部門信息互換、監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助”具體要求，促進(jìn)出入境檢驗(yàn)檢疫工作轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變重點(diǎn)、轉(zhuǎn)變方式。轉(zhuǎn)變觀念，就是要勇敢地改變不適應(yīng)潮流的思想觀念，尤其是由于利益捆綁而長(zhǎng)期存在的不愿意放棄對(duì)具體企業(yè)、具體產(chǎn)品直接干預(yù)的思想；轉(zhuǎn)變職能，就是要向維護(hù)安全為主轉(zhuǎn)變，將職能轉(zhuǎn)變到維護(hù)健康安全、生物安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全上來(lái)；轉(zhuǎn)變重點(diǎn)，就是要將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到以進(jìn)境監(jiān)管為主，對(duì)進(jìn)口要突出安全監(jiān)管，對(duì)出口要突出服務(wù)貿(mào)易發(fā)展；轉(zhuǎn)變方式，就是要向檢管分離轉(zhuǎn)變，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)不再主要從事具體的檢驗(yàn)、檢測(cè)工作，工作的重心是進(jìn)行監(jiān)督管理。
第二，改革目錄管理。
為了突出發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門維護(hù)國(guó)門安全的地位作用，減少對(duì)有關(guān)檢驗(yàn)檢疫目錄的質(zhì)疑，同時(shí)也為了切實(shí)履行法律法規(guī)關(guān)于保障安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)和防止欺詐、維護(hù)國(guó)家安全等的規(guī)定，改變目前簡(jiǎn)單地劃定哪些商品為法定檢驗(yàn)的做法，使檢驗(yàn)檢疫目錄從設(shè)置的原則、監(jiān)管的內(nèi)容到具體商品的管理，都體現(xiàn)安全監(jiān)管的要求。將維護(hù)國(guó)門安全作為設(shè)置檢驗(yàn)檢疫目錄的原則，突出健康安全、生物安全、環(huán)境安全、消費(fèi)安全的監(jiān)管，設(shè)置相應(yīng)的安全監(jiān)管項(xiàng)目；明確安全項(xiàng)目監(jiān)管的主要內(nèi)容、依據(jù)、程序等，表明檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、有規(guī)范；確定實(shí)施進(jìn)出境檢驗(yàn)檢疫安全管理目錄表，對(duì)于所有納入目錄的商品，仍然按目前方式施行通關(guān)單管理；明確檢驗(yàn)檢疫目錄設(shè)立程序，成立由系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外專家組成的檢驗(yàn)檢疫目錄咨詢專家組，提出目錄設(shè)立、調(diào)整的意見，對(duì)外公示。允許社會(huì)、企業(yè)等提出質(zhì)疑，對(duì)目錄實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整原則；強(qiáng)化企業(yè)主動(dòng)如實(shí)申報(bào)意識(shí)。
第三，改革申報(bào)制度。
簡(jiǎn)化申報(bào)內(nèi)容，參考相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢疫申報(bào)數(shù)據(jù)，減少隨附單證種類；推進(jìn)進(jìn)出境信息全掌握；進(jìn)一步完善檢驗(yàn)檢疫信用管理，建立企業(yè)基礎(chǔ)信息庫(kù)，充分發(fā)揮信用管理在檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管中的基礎(chǔ)作用；加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫電子集中審單管理；擴(kuò)大與國(guó)外官方機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)檢疫證書聯(lián)網(wǎng)核查，建立信息聯(lián)網(wǎng)機(jī)制，提高證書比對(duì)效率，防止假證書，保證出口相關(guān)產(chǎn)品的安全；積極推動(dòng)“單一窗口”模式和無(wú)紙化便利措施。
第四，改革放行模式。
提高窗口放行比例，對(duì)于一般報(bào)檢符合審單識(shí)別規(guī)則中“系統(tǒng)放行”要求的，由檢務(wù)受理后直接放行并出證歸檔；采取多種放行模式，進(jìn)一步擴(kuò)大進(jìn)出口貨物直通放行和通檢通放的范圍；合理劃分口岸與內(nèi)地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)分工，強(qiáng)化口岸檢疫；規(guī)范指定口岸工作，推動(dòng)在符合條件的地方設(shè)立“國(guó)家檢驗(yàn)檢疫指定口岸”，增加相關(guān)商品在內(nèi)地口岸的業(yè)務(wù)量；加快實(shí)施集中查驗(yàn)，推進(jìn)檢驗(yàn)檢疫口岸查驗(yàn)場(chǎng)庫(kù)、監(jiān)管平臺(tái)和查驗(yàn)設(shè)施的建設(shè)，進(jìn)一步提高口岸查驗(yàn)工作效率，賦予集中查驗(yàn)快驗(yàn)快放的優(yōu)惠政策；加強(qiáng)放行后的監(jiān)督檢查和處罰。
第五，改革統(tǒng)計(jì)制度。
建立以安全監(jiān)管為導(dǎo)向的檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)制度，確立按風(fēng)險(xiǎn)程度和企業(yè)信用等級(jí)分層的隨機(jī)抽樣制度等；實(shí)現(xiàn)檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)指標(biāo)從整體商品向安全監(jiān)管項(xiàng)目對(duì)應(yīng)的抽檢商品轉(zhuǎn)變，建立抽檢率和檢出率指標(biāo)，分別對(duì)應(yīng)檢測(cè)項(xiàng)目和商品，用以衡量檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管能力和水平；強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫安全監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警提示，及早識(shí)別和預(yù)警監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)；檢驗(yàn)檢疫統(tǒng)計(jì)不僅要準(zhǔn)確反映檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管規(guī)模和水平，反映把關(guān)成效，更要為科學(xué)決策和管理提供手段。
劉德平表示，在過(guò)去的一年里，通關(guān)司按照總局黨組“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”要求，振奮精神，扎實(shí)工作，比較好地履行了職責(zé)。在新的一年里，通關(guān)司更要積極應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，加快業(yè)務(wù)改革，為檢驗(yàn)檢疫事業(yè)健康發(fā)展提供支撐和保證。要認(rèn)真研究檢驗(yàn)檢疫支持外貿(mào)發(fā)展政策措施，配合國(guó)家對(duì)外開放要求，既嚴(yán)把國(guó)門，又最大限度地為外貿(mào)發(fā)展提供便利，發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫部門不可或缺的作用，樹立檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)良好形象。
結(jié)束采訪，記者為通關(guān)司檢驗(yàn)檢疫通關(guān)模式改革的清晰思路與有力措施而振奮。從這里，記者看到了檢驗(yàn)檢疫人自我超越的改革精神和時(shí)不我待的緊迫意識(shí)。
《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》
