潮 涌
——2013全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)推動業(yè)務(wù)改革紀(jì)實
【各地檢驗檢疫工作風(fēng)采錄】
本報記者 曾 星
改革是發(fā)展進步的不竭源泉，也是質(zhì)檢事業(yè)不斷前進的巨大動力。檢驗檢疫的歷史，質(zhì)檢總局的歷史，從某種意義上講，就是改革創(chuàng)新的歷史。質(zhì)檢工作之路，就是適應(yīng)社會需求，不斷創(chuàng)新、不斷揚棄、不斷超越之路。
公元2013年，中國改革開放新的重要關(guān)頭，改革以不可阻擋的潮流，激勵著檢驗檢疫人勇立潮頭、劈波斬浪，涌動起一簇簇奮進的浪花。
——題記
編者按
斗轉(zhuǎn)星移，光陰似箭，2014年邁著輕盈的腳步悄然而至。
2013年是不同尋常的一年，是值得回眸的一年。歲末年初，《中國國門時報》開設(shè)“告別2013·擁抱2014”專欄，推出一系列綜合性稿件，記錄質(zhì)檢系統(tǒng)一年來走過的足跡，反映檢驗檢疫人一年來的跋涉與追求，承前啟后，繼往開來，唱響正氣歌，傳遞正能量，推動新發(fā)展。
2013年12月31日，本報刊登了綜述《不下苦功花不開——2013全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)改革探索綜述》和《典型引路催奮進——盤點2013年檢驗檢疫“群英譜”》。今天，本報刊登特稿《潮涌——2013全國出入境檢驗檢疫系統(tǒng)推動業(yè)務(wù)改革紀(jì)實》，敬請關(guān)注，期待互動。
2013年的11月12日，冬日的北京孕育著春天的生機。黨的十八屆三中全會勝利閉幕，出現(xiàn)在全會公報中的59處“改革”、44處“制度”、30處“深化”等字眼，昭示著新一輪波瀾壯闊的改革大潮，將席卷中國大地。
十八屆三中全會，是中國改革“再出發(fā)”的一次總宣示、總部署、總動員。回首質(zhì)檢體制建立后的這些年，法檢制度的不斷改革，監(jiān)管模式的不竭創(chuàng)新，是質(zhì)檢部門逐步探索的結(jié)果。十八屆三中全會吹響的“深化改革”號角，讓檢驗檢疫人在“驀然回首身后那深深淺淺的足跡，豁然開朗，不再迷茫”中，更產(chǎn)生了一股主動改革的銳氣和大膽創(chuàng)新的底氣。
勇立潮頭
3月18日、3月20日、4月24日、5月6日、5月13日、7月24日，時間節(jié)點的推移，是國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變進度的步步深入。一聲緊似一聲的指令發(fā)出、一條緊逼一條的措施出臺，作為國務(wù)院直屬機構(gòu)的質(zhì)檢部門，毫不猶豫，一頭扎進了“與時間賽跑，與宏大的社會轉(zhuǎn)型賽跑”的改革洪流中。
7月30日，質(zhì)檢總局辦公廳發(fā)出《關(guān)于做好免收出口商品法檢費用相關(guān)工作的通知》，明確免收出口商品法檢費用的范圍，對自2013年8月1日起至2013年12月31日期間報檢的所有出境貨物、運輸工具、集裝箱及其他法定檢驗檢疫物免收出境檢驗檢疫費。
8月1日，質(zhì)檢總局與海關(guān)總署聯(lián)合發(fā)出公告宣布，對1507個海關(guān)商品編碼項下的一般工業(yè)制成品不再實行出口商品檢驗。據(jù)測定，不再實施法定檢驗的出口商品涉及機電、輕紡和資化3大類47個子類，占2013年列入法檢目錄的2141個海關(guān)商品編碼的70.43%。按2012年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，擬減少的法檢商品種類共涉及1008.6萬批次、貨值4463.6億美元，占全部5412.3億美元出口法檢貨值的82.5％。
思路決定出路，格局決定結(jié)局。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能形勢下檢驗監(jiān)管工作具體改革措施的討論熱度，如氣候般持續(xù)升溫。
滿目蒼翠的七月北國，在大地流淌著希望的沈陽，首批國家級工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)現(xiàn)場會召開。檢驗監(jiān)管體制開啟了“該管的管、該放的放”新時代。
建立示范區(qū)的“放”，不是對市場的放任，也不是對職能的放棄，而是理念的解放和模式的開放。這就是讓檢驗檢疫部門的質(zhì)量監(jiān)管，像空氣和陽光一樣，看不見，卻又無處不在。管理者不再是保姆，管理制度不再是精神壓抑和思想束縛。
按照“轉(zhuǎn)變政府職能，深化改革和擴大開放”的要求，質(zhì)檢總局檢驗監(jiān)管司扎實推進出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、構(gòu)建中國進出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險預(yù)警和快速反應(yīng)體系、深化出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理制度，積極服務(wù)機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作。
8月23日，北京京民大廈二層大會議室里，來自多家進口企業(yè)的代表、行業(yè)協(xié)會專家，在質(zhì)檢總局動植司的促成下，齊聚一堂，就“進口動物預(yù)檢工作模式改革”展開座談。
“之前進口一批動物，需要6個月，現(xiàn)在快則1個月，慢則45天。前后算來，至少可以為我們企業(yè)節(jié)省出兩個月時間。”北京中地種畜股份有限公司的代表說，“提前兩個月結(jié)束預(yù)檢，奶牛就可以提前配種，提前生產(chǎn)，帶來的效益是不可估量的。”
動植司針對以往檢驗監(jiān)管中派出獸醫(yī)手續(xù)周期較長、預(yù)檢獸醫(yī)選拔難度大、檢疫費用高等突出問題，實施預(yù)檢工作組工作模式改革，通過在海外長期駐守預(yù)檢獸醫(yī)，國內(nèi)進口公司再也不需要等待選派獸醫(yī)，遇到緊急情況，進口檢疫許可證從申請到出證，當(dāng)天即可完成。此舉獲得了企業(yè)的一致好評。
“將進口商確立為進口食用植物油質(zhì)量安全第一責(zé)任人，引導(dǎo)進口商切實為產(chǎn)品的質(zhì)量安全負(fù)責(zé)，實現(xiàn)了由監(jiān)管產(chǎn)品為主向監(jiān)管產(chǎn)品與企業(yè)并重轉(zhuǎn)變”，“將食品進口安全監(jiān)管前伸，以進口食用植物油為突破口，首次建立符合國際慣例、全過程監(jiān)管的食品進口監(jiān)督管理體系，實現(xiàn)了進口食品安全監(jiān)管從口岸檢驗把關(guān)，向從境外到境內(nèi)、由原料到成品的鏈條式監(jiān)管轉(zhuǎn)變”……這是質(zhì)檢總局進出口食品安全局改革創(chuàng)新進口食用植物油檢驗監(jiān)管采取的一系列舉措。新措施的實施，不僅保障了國內(nèi)食用油市場供應(yīng)充足、價格穩(wěn)定，也顯著提高了進口食用植物油的質(zhì)量安全水平。
“過去是質(zhì)量差的棕櫚油出口中國，現(xiàn)在是品質(zhì)最好的才能出口中國。”印度尼西亞一家輸華棕櫚油生產(chǎn)企業(yè)的廠長，不禁嘆服于中國監(jiān)管新政對其產(chǎn)品輸華的影響。
“充分發(fā)揮牽頭作用，將檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合作為轉(zhuǎn)變政府職能的重大措施和重要機遇，使大部分檢驗檢測工作回歸市場屬性，積極促進檢驗檢測產(chǎn)業(yè)做大做強。”是總局科技司為推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合任務(wù)制定的行動綱領(lǐng)。
圍繞行動綱領(lǐng)，科技司積極抓好機構(gòu)整合的頂層設(shè)計，做到試點先行，穩(wěn)步推進，并推行多種整合模式，鼓勵職能相近、不同層級以及系統(tǒng)內(nèi)外、系統(tǒng)之間檢驗檢測機構(gòu)的整合。在促進質(zhì)檢檢驗檢測聯(lián)盟建設(shè)、逐步實現(xiàn)資源共享的同時，研究建立監(jiān)督機制，促進檢驗檢測機構(gòu)的健康發(fā)展。
“行動最有說服力。”習(xí)近平總書記的一句話，質(zhì)檢人銘刻在心。“拿出改革舉措，推動改革發(fā)展。”質(zhì)檢總局局長、黨組書記支樹平在總局黨組學(xué)習(xí)貫徹三中全會精神會議上的要求，擲地有聲。“積極推進質(zhì)檢工作改革。”總局副局長、黨組副書記梅克保赴江蘇調(diào)研時，強調(diào)再三。
十八屆三中全會后，身為檢驗檢疫系統(tǒng)的喉舌——《中國國門時報》不僅在一版迅速開設(shè)了“改革進行時”專欄，對質(zhì)檢人銳意改革的實踐進行了報道，又在二版設(shè)立了“質(zhì)檢改革論壇”專欄，為質(zhì)檢人思考改革的理論探索提供了交流平臺。
“改革，已是質(zhì)檢系統(tǒng)最大的政治，是質(zhì)檢部門當(dāng)前最重要的工作，是檢驗檢疫人最關(guān)注的話題，也是《中國國門時報》最熱的新聞。”“質(zhì)檢改革論壇”首推當(dāng)天，配合文章發(fā)表的“總編輯寄語”這樣寫道。
風(fēng)起浪涌
擎起改革大旗，質(zhì)檢總局有態(tài)度、有部署；順應(yīng)改革大勢，全國檢驗檢疫系統(tǒng)有令而行、迅速響應(yīng)，有行動、有推進。
主動到市場上“找米下鍋”，是在經(jīng)濟全球化日趨加快、檢驗認(rèn)證市場更加放開的大背景下，中國檢驗認(rèn)證集團摒棄“官本位”、勇于融入市場競爭的改革之策。他們視質(zhì)量為企業(yè)的第一生命，全面提高服務(wù)意識和服務(wù)品質(zhì)；視科技為企業(yè)的重要支撐，下大力氣加強實驗室建設(shè)；視效率為企業(yè)活力之源，不斷加強信息化建設(shè)，以高效的工作，滿足點多、線長、面廣的業(yè)務(wù)需求；視軟實力為集團的可靠保證，以科學(xué)的制度設(shè)計、完善的制度建設(shè)，確保每一張證書都公正干凈。
加強技術(shù)性貿(mào)易措施工作，總局標(biāo)準(zhǔn)與技術(shù)法規(guī)研究中心有責(zé)任更有信心，有思路更有措施。通過改革通報評議組織模式，標(biāo)法中心在重要產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和有條件的直屬局，擴大共建評議基地，充分發(fā)揮各局專業(yè)人員的積極性、主動性，加大對國外通報措施的評議力度；結(jié)合自己的專業(yè)領(lǐng)域，持續(xù)跟蹤國外技術(shù)性貿(mào)易措施的發(fā)展變化，深入研究這些措施對相關(guān)產(chǎn)品的具體要求，深入分析我國企業(yè)和產(chǎn)品中存在的問題，為企業(yè)提供個性化、定制化、精細(xì)化、即時化的服務(wù)。
改革貴在行動、重在落實。推動改革深入，江蘇檢驗檢疫局努力實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)的注重個體企業(yè)微觀管理向注重行業(yè)產(chǎn)業(yè)宏觀質(zhì)量管理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的法檢產(chǎn)品檢驗向所有進出口商品的質(zhì)量監(jiān)控管理轉(zhuǎn)變；從傳統(tǒng)的管檢一體向管檢分離轉(zhuǎn)變。在加強出口監(jiān)管中，該局一方面對保留的玩具、危化品等7大類商品加強檢驗把關(guān)；另一方面強化對高風(fēng)險、高敏感性出口商品以及輸非、出口新興市場、援外物資等商品的重點監(jiān)管，確保風(fēng)險與質(zhì)量可控。在加強進口把關(guān)中，綜合利用技術(shù)性貿(mào)易措施和風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，做好與現(xiàn)有市場準(zhǔn)入措施的銜接。
“兩港兩區(qū)”是寧波檢驗檢疫局發(fā)揮社會力量實現(xiàn)質(zhì)量共治的有力抓手。該局借鑒美國產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管中分類管理、強制性檢驗與監(jiān)督檢驗相結(jié)合的先進管理理念，以進口工業(yè)品3個物流環(huán)節(jié)為基準(zhǔn)，建立和完善三類監(jiān)管手段，統(tǒng)籌實施“三個環(huán)節(jié)+三類監(jiān)管手段”的進口工業(yè)品分類監(jiān)管模式。同時，科學(xué)劃定進口工業(yè)品風(fēng)險等級，研究推進分類監(jiān)管。
正在建設(shè)中的上海自貿(mào)區(qū)，是全國深化改革的試驗田，更是檢驗檢疫部門創(chuàng)新把關(guān)與服務(wù)模式的重要平臺。上海檢驗檢疫局“破”“立”結(jié)合，逐步變“微觀干預(yù)”為“宏觀監(jiān)管”，變“最終檢驗”為“過程檢驗”，變“管檢一體”為“管檢分離”；“點”“面”結(jié)合，率先推出支持自貿(mào)區(qū)建設(shè)的23項配套性制度，搭起試驗區(qū)管理的理念體系和機制框架，為企業(yè)度身定制特殊優(yōu)惠政策，推動試驗區(qū)高端產(chǎn)業(yè)集聚；“新”“老”結(jié)合，在全面打造“上海智檢”，全面推行“通報通放、快檢快放、即查即放”三輪驅(qū)動模式，全力完善集中查驗?zāi)Ｊ缴铣鲂抡校?ldquo;內(nèi)”“外”結(jié)合，建立和完善以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、全社會廣泛參與的質(zhì)量安全誠信機制。
當(dāng)意識到以批批檢驗為主要手段的傳統(tǒng)模式，已不能適應(yīng)當(dāng)前商品快進快出的迫切需要后，廣東檢驗檢疫局依照施檢的合法性、質(zhì)量風(fēng)險可控、企業(yè)是產(chǎn)品質(zhì)量第一責(zé)任人、預(yù)防為主、有所為有所不為、規(guī)范性“六大原則”，將分類管理合格評定體系，建立在了以法檢目錄為依托的目錄分類、以誠信管理為基礎(chǔ)的企業(yè)分類、以檢測項目為依據(jù)的產(chǎn)品風(fēng)險等級分類“三維分類體系”的基礎(chǔ)上，同時強化了重點商品檢驗機制、風(fēng)險項目監(jiān)測機制、一般項目監(jiān)測機制和敏感環(huán)節(jié)監(jiān)管機制“四種監(jiān)管機制”。
在“敢想愛拼會贏”精神的鼓舞下，廈門檢驗檢疫局主動拆除有形的“籬笆墻”，織就了一張確保國門安全的“隱形網(wǎng)”：改革以商品目錄為單一的法檢目錄調(diào)整方式，建立以“商品目錄+技術(shù)法規(guī)”的法檢目錄調(diào)整方式；改革以法檢目錄報檢批合格評定為核心的檢驗檢疫監(jiān)管制度，建立以企業(yè)質(zhì)量安全保證體系合格評定為核心的檢驗檢疫監(jiān)管制度；改革以調(diào)整抽批率為核心的企業(yè)分類管理模式，建立以運用國際通行的合格評定方法為核心的企業(yè)分類管理模式；改革以檢驗檢疫機構(gòu)抽樣檢驗檢測為主的把關(guān)模式，建立以企業(yè)自驗和第三方檢驗機構(gòu)報告為主的把關(guān)模式。
……
思變，讓檢驗檢疫人沖破思想觀念的網(wǎng)，在新的天地里，用新視角看問題，用新思維思考問題，用新方法解決問題。求實，讓檢驗檢疫人跨過眼前利益的關(guān)， 為維護好人民群眾的利益，在安全、衛(wèi)生、環(huán)保、反欺詐等與老百姓生活密切相關(guān)的各個方面，不斷挖掘改革的深度，加大開拓創(chuàng)新的力度，提升發(fā)展進步的速度。
揚帆奮進
“壯士斷腕”的措施出臺，是質(zhì)檢總局積極響應(yīng)國家號召的行動體現(xiàn)；“居危思進”的改革探索，彰顯著質(zhì)檢部門求變進取的決心和勇氣。檢驗檢疫人科學(xué)定位、轉(zhuǎn)變職能，敢于負(fù)責(zé)、勇于創(chuàng)新，推出的有效舉措持續(xù)迸發(fā)，為外貿(mào)穩(wěn)定增長產(chǎn)生著潛移默化的影響。
7月29日，李克強總理對質(zhì)檢總局加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)、促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的工作和取得的成效給予充分肯定。同日，李克強總理還對質(zhì)檢總局抓緊研究削減法檢目錄、堅決執(zhí)行免收檢驗檢疫費政策等舉措作出批示，肯定質(zhì)檢總局行動迅速。
國務(wù)院副總理汪洋和國務(wù)委員王勇也分別就質(zhì)檢部門加強出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)作出批示。汪洋副總理指出，質(zhì)量、安全是工業(yè)品的重要競爭力，感謝質(zhì)檢部門在示范區(qū)建設(shè)上做出的努力，為我國出口產(chǎn)品拓展市場打下了基礎(chǔ)，起到了重要的引導(dǎo)作用。王勇國務(wù)委員指出，加強出口產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)建設(shè)，是質(zhì)檢部門推進職能轉(zhuǎn)變、服務(wù)外貿(mào)發(fā)展的一項有力舉措，要在取得經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加大推廣力度，不斷探索創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)管模式，更好地服務(wù)外貿(mào)企業(yè)，促進我國外貿(mào)健康發(fā)展。
8月24日，汪洋副總理又在《質(zhì)檢總局切實轉(zhuǎn)變職能服務(wù)外貿(mào)新形態(tài)發(fā)展》簡報上作出批示，肯定廣東南沙口岸“市場采購出口商品檢管區(qū)”做法，并指出：“外貿(mào)目前止跌回升，質(zhì)檢的努力功不可沒。‘市場采購出口商品檢管區(qū)’的探索即是一重要例證。大家共同努力，相信外貿(mào)走勢會更好。”
質(zhì)檢系統(tǒng)主動改革、凝心聚力的付出，在得到中央領(lǐng)導(dǎo)稱贊的同時，更收獲了實實在在的成效。
以法檢制度改革為契機，江蘇局正確處理了檢驗檢疫與企業(yè)、社會和市場的關(guān)系，減少微觀事務(wù)管理，真正將檢驗檢疫工作重心轉(zhuǎn)移到加強宏觀管理和風(fēng)險管控上來，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮了社會力量在管理社會事務(wù)中的作用。其中，江陰檢驗檢疫局在出口工業(yè)品檢驗監(jiān)管方面，初步建立了“兩分一統(tǒng)”檢驗監(jiān)管新模式。昆山檢驗檢疫局創(chuàng)建了以風(fēng)險管理為核心的信息全申報、貨物全監(jiān)控、放行全管理的“三全”監(jiān)管模式。連云港檢驗檢疫局推動口岸信息化監(jiān)管平臺建設(shè)，實現(xiàn)了業(yè)務(wù)軟件集中統(tǒng)一、數(shù)據(jù)實時交換共享，確保貨物流、交通流和人員流的全申報、全監(jiān)管。
寧波檢驗檢疫局在出口監(jiān)管中，努力弱化批次管理，對分類管理類別為一、二類的出口玩具、童車、食品接觸產(chǎn)品和打火機企業(yè)，實施“首件驗證放行+事后追究”的監(jiān)管模式，對分類管理類別為三類的上述企業(yè)，實施“首件安全確認(rèn)+抽批檢驗檢測”的監(jiān)管模式，在“管得住、放得快”的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)“檢產(chǎn)品”向“管企業(yè)”轉(zhuǎn)變。在進口監(jiān)管中，積極強化風(fēng)險管理，對進口工業(yè)品實施高、中、低風(fēng)險分級，區(qū)分境外、口岸和后市場三個物流節(jié)點，實施市場準(zhǔn)入、口岸分類、后續(xù)監(jiān)管的組合管理。在企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任落實中，寧波局推拉結(jié)合，雙向互動，累計約談企業(yè)300多家，對近1.4萬家出口企業(yè)開展年度信用周期評定，A級企業(yè)達(dá)2898家，較上年增加了9.1%。
上海檢驗檢疫局以“通報通放”、“快檢快放”、“即查即放”等“三輪驅(qū)動”為著力點，大力推進的查驗?zāi)Ｊ礁母铮喕瞬轵灹鞒蹋?ldquo;通報通放”真正實現(xiàn)了“就近申報、就近放行、就近取證”，同時不再對企業(yè)范圍和特定業(yè)務(wù)以外的貨物范圍設(shè)限，得到了企業(yè)的積極響應(yīng)與好評。新模式實施以來，所轄全部16個分支局、辦事處均可受理機場口岸、洋山口岸、外高橋口岸和吳淞口岸入境貨物的申報/報檢、放行、簽證業(yè)務(wù)。共受理應(yīng)施檢貨物25974批次，環(huán)比增長7.41％；受理非應(yīng)施檢貨物9291批次，環(huán)比增長56.63％。
廣東南沙口岸“市場采購出口商品檢管區(qū)”，采用視頻監(jiān)控管理，并融合了風(fēng)險評估和誠信分類理念的電子抽檢系統(tǒng)，完成隨機“對碰”，對從市場采購的出口商品實現(xiàn)了有效監(jiān)管。檢管區(qū)中看似隨機實則科學(xué)的抽檢方式，既規(guī)避了權(quán)力尋租現(xiàn)象，又在一定程度上對瞞報、偽報行為起到了威懾作用。2013年前11個月，南沙局在檢管區(qū)內(nèi)共檢出6批出口貨物夾帶有產(chǎn)地不明或標(biāo)示產(chǎn)地非中國的商品。新模式運行以來，南沙口岸市場采購出口商品抽檢不合格率由原來的37.37%下降到19.21%，合格的供貨單位正逐步成為市場采購的主流。
改革正當(dāng)其時，改革方興未艾。為了實現(xiàn)質(zhì)檢夢，檢驗檢疫人以堅韌不拔的精神、永不滿足的態(tài)度、鍥而不舍的毅力，長風(fēng)破浪，在改革大潮中揚帆奮進……
《中國國門時報》
