新華網(wǎng)北京４月１１日電(記者董峻 王立彬)國務(wù)院總理溫家寶日前在河北考察農(nóng)業(yè)和春耕生產(chǎn)時(shí)指出，手中有糧，心中不慌，中國的糧食儲(chǔ)備是充裕的，中國人完全有能力養(yǎng)活自己。
當(dāng)前國際糧食價(jià)格上漲較快，國內(nèi)糧食生產(chǎn)也面臨成本上升、勞動(dòng)力短缺等不利因素。國內(nèi)糧食供應(yīng)形勢(shì)如何，中國人如何確保養(yǎng)活自己，今后糧食生產(chǎn)難點(diǎn)和重點(diǎn)何在？記者對(duì)此采訪了相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。
中國面對(duì)全球性糧價(jià)攀升：農(nóng)資漲價(jià)勞力短缺因素突出
近期國際糧食市場(chǎng)一個(gè)值得關(guān)注的情況是，全球大米價(jià)格飛速上漲。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織大米價(jià)格總指數(shù)，１月以來，國際大米價(jià)格暴漲約２０％。如，３月份高品質(zhì)泰國１００％Ｂ級(jí)大米的報(bào)價(jià)為每噸５４６美元，比２月份增加了１３％，比２００７年３月則提高了６８％。
盡管糧農(nóng)組織預(yù)測(cè)，如果天氣條件正常的話，今年世界稻米產(chǎn)量預(yù)計(jì)將增加１２００萬噸，預(yù)計(jì)亞洲所有主要稻米生產(chǎn)國的產(chǎn)量均會(huì)大幅度增長，目前非常緊張的供應(yīng)形勢(shì)將得到緩解，但是國際大米貿(mào)易量預(yù)計(jì)將減少，這主要是由于重要出口國的限制。該組織的高級(jí)經(jīng)濟(jì)學(xué)家分析認(rèn)為，鑒于庫存供應(yīng)非常有限，短期波動(dòng)將會(huì)繼續(xù)下去。
國際大米價(jià)格連創(chuàng)近２０年新高的態(tài)勢(shì)，給國內(nèi)部分大米市場(chǎng)帶來一定影響，但總體來看大米價(jià)格一直保持價(jià)格平衡態(tài)勢(shì)，還未受到國際市場(chǎng)波動(dòng)的過多影響。如，３月份天津大米市場(chǎng)呈現(xiàn)貨源充足，價(jià)格平穩(wěn)，銷量一般。江蘇和安徽大米產(chǎn)區(qū)市場(chǎng)４月上旬秈稻米價(jià)格呈現(xiàn)穩(wěn)中有跌走勢(shì)。
而在東北一些地方，受全國粳稻增產(chǎn)、運(yùn)力緊張等影響，２００７年粳稻上市后市場(chǎng)價(jià)格持續(xù)下降，黑龍江省部分地區(qū)粳稻收購價(jià)格已低于國家規(guī)定的最低收購價(jià)水平。國家啟動(dòng)稻谷最低收購價(jià)和玉米國家收儲(chǔ)計(jì)劃，但受運(yùn)輸、成本等多種因素制約，目前仍有大量糧食積壓在農(nóng)民手中。
與此同時(shí)，由于化肥等農(nóng)資價(jià)格居高不下，區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性供求矛盾突出，導(dǎo)致農(nóng)民種糧積極性受挫、給春耕及糧食生產(chǎn)帶來了不利影響。一方面生產(chǎn)資料價(jià)格高位運(yùn)行，另一方面東北地區(qū)糧食價(jià)格偏低，大量糧食不能變現(xiàn)，農(nóng)民缺乏生產(chǎn)資金，嚴(yán)重制約著春種春管的投入。
今年糧食生產(chǎn)方面又一新情況是，受前一時(shí)期雨雪天氣交通受阻，大量外出務(wù)工農(nóng)民沒有回家，災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和春耕備耕缺乏勞力的矛盾十分突出。春節(jié)過后又有許多農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外出打工，農(nóng)村勞動(dòng)力更加緊缺。
從長遠(yuǎn)來看，近幾年來農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移呈明顯加快和增加趨勢(shì)，這些勞動(dòng)力絕大多數(shù)是文化程度相對(duì)較高的青壯年，一方面農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的結(jié)構(gòu)性素質(zhì)下降和老齡化趨勢(shì)加大了糧食增產(chǎn)技術(shù)推廣難度，另一方面又增加了商品糧的需求量。若以當(dāng)前年均增加轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力１５００萬人，人均消費(fèi)糧食３００公斤測(cè)算，則每年需增加商品糧９０億斤。
中國有能力確保糧食安全：強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策力度持續(xù)加大
溫家寶總理日前在河北考察時(shí)表示，中國人完全有能力解決自己的吃飯問題。國家現(xiàn)有１．５億噸到２億噸的儲(chǔ)備糧，庫存水平比世界平均水平多一倍。
更重要的是，確保糧食安全的保障機(jī)制發(fā)揮了重要作用。黨中央、國務(wù)院高度重視糧食生產(chǎn)，制定了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施。
從２００４年起，國家出臺(tái)糧食最低收購價(jià)政策。這項(xiàng)政策實(shí)行以來，全國以最低收購價(jià)累計(jì)收購糧食１８５０多億斤，對(duì)保護(hù)農(nóng)民利益、保障市場(chǎng)供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，２月８日，國家提高了２００８年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)，并向社會(huì)公布了提高后的價(jià)格水平。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進(jìn)一步促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高２００８年生產(chǎn)的稻谷和小麥最低收購價(jià)水平。同時(shí)，２００８年生產(chǎn)的粳稻最低收購價(jià)執(zhí)行范圍由黑龍江、吉林兩省擴(kuò)大到黑龍江、吉林、遼寧三省。
新一屆政府成立后，又采取了１０項(xiàng)扶持農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的政策措施，在今年中央財(cái)政安排“三農(nóng)”支出達(dá)到５６２５億元，比上年增加１３０７億元的基礎(chǔ)上，再增加農(nóng)業(yè)投入２５２．５億元，直接補(bǔ)貼給農(nóng)民，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。“我們的惠農(nóng)政策不僅不會(huì)變，而且只會(huì)越來越多，越來越好。”溫家寶總理在河北任縣大屯萬畝農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)的麥田里，對(duì)農(nóng)民這樣充滿信心地表示。
來自農(nóng)業(yè)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，今年冬小麥面積達(dá)到３．２億畝，比去年增加９０萬多畝，基本實(shí)現(xiàn)了安全越冬，為奪取夏糧豐收奠定了基礎(chǔ)。水稻方面，南方水稻主產(chǎn)省面積增長趨勢(shì)明顯，北方水稻主產(chǎn)省水稻面積穩(wěn)中略減，預(yù)計(jì)全國水稻種植面積較上年增３１２萬畝。尤其是由于今年國家水稻良種補(bǔ)貼資金提前預(yù)撥，最低收購價(jià)水平提高，扶持政策不斷強(qiáng)化，且早秈稻市場(chǎng)價(jià)格較高，呈現(xiàn)穩(wěn)中有漲態(tài)勢(shì)，市場(chǎng)環(huán)境較為有利，形成南方早稻產(chǎn)區(qū)種植早稻的積極性明顯提高的好勢(shì)頭，早稻種植面積進(jìn)一步擴(kuò)大。
生產(chǎn)儲(chǔ)備市場(chǎng)調(diào)控：一個(gè)環(huán)節(jié)都不能少
根據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，確保我國糧食安全，到２０１０年我國的糧食綜合生產(chǎn)能力必須要達(dá)到１萬億斤以上。應(yīng)對(duì)國內(nèi)國際復(fù)雜多變的糧食供應(yīng)和價(jià)格形勢(shì)，中國政府相關(guān)部門已經(jīng)著力從多個(gè)方面采取綜合性措施確保國家糧食安全。
２００７年新糧上市以來，受全國水稻市場(chǎng)供大于求影響，吉林省水稻價(jià)格持續(xù)下滑，市場(chǎng)交易清淡，收購進(jìn)度緩慢，部分市、縣水稻收購價(jià)低于國家確定的最低收購價(jià)格。為穩(wěn)定吉林省水稻市場(chǎng)，有效保護(hù)農(nóng)民利益，切實(shí)解決農(nóng)民銷售水稻困難的問題，中儲(chǔ)糧總公司在吉林省白城、榆樹、鎮(zhèn)賚、前郭等４個(gè)縣（市）先行啟動(dòng)水稻最低收購價(jià)收購工作。
記者１０日從中國儲(chǔ)備糧管理總公司獲悉，中儲(chǔ)糧正在東北三省進(jìn)一步加強(qiáng)組織宣傳、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、嚴(yán)格執(zhí)行政策、強(qiáng)化倉儲(chǔ)管理，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各有關(guān)收購庫點(diǎn)執(zhí)行最低收購價(jià)政策情況進(jìn)行監(jiān)督檢查和指導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)水稻最低收購價(jià)收購工作，維護(hù)糧食市場(chǎng)穩(wěn)定。
同時(shí)，在耕地資源約束日益加強(qiáng)的背景下，農(nóng)業(yè)部門開始采取一系列旨在提高單產(chǎn)的措施。“高產(chǎn)創(chuàng)建是我國糧油生產(chǎn)工作思路的重大轉(zhuǎn)變，也是我國糧油生產(chǎn)發(fā)展的新途徑。”農(nóng)業(yè)部副部長危朝安日前表示，落實(shí)今年中央一號(hào)文件提出的實(shí)施糧食戰(zhàn)略工程、大力發(fā)展油料生產(chǎn)，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極尋找糧油穩(wěn)定發(fā)展新的增長點(diǎn)，堅(jiān)持提高單產(chǎn)增加總產(chǎn)的發(fā)展思路。
農(nóng)業(yè)部已提出了“２００８年全國糧食高產(chǎn)創(chuàng)建年活動(dòng)”和“振興油料生產(chǎn)計(jì)劃”。這項(xiàng)工作將通過５００個(gè)糧食高產(chǎn)示范點(diǎn)、１００個(gè)油料示范點(diǎn)建設(shè)，積極發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用，把示范點(diǎn)建設(shè)成為省長糧食負(fù)責(zé)制的聯(lián)系點(diǎn)、農(nóng)業(yè)部門的生產(chǎn)基地、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的示范區(qū)、良種良法相配套的攻關(guān)田、農(nóng)民現(xiàn)學(xué)現(xiàn)用的參觀點(diǎn)，通過抓點(diǎn)帶面，促進(jìn)區(qū)域平衡增產(chǎn)。
針對(duì)糧食生產(chǎn)受農(nóng)資等投入成本加大的問題，農(nóng)業(yè)部門還以全面推進(jìn)測(cè)土配方施肥為抓手，進(jìn)一步擴(kuò)大配方肥施用面積，鼓勵(lì)農(nóng)民多施增施有機(jī)肥，從而緩解化肥供應(yīng)緊張的情況。有關(guān)專家表示，特別是農(nóng)作物秸稈中，鉀素含量很高，通過秸稈還田對(duì)鉀肥是有效替代，可以緩解我國鉀肥資源短缺的矛盾。
糧食價(jià)格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民的切身利益，另一頭關(guān)系到消費(fèi)者的承受能力。因此，糧價(jià)既不能大漲，也不可大落。為此，除了積極發(fā)展糧食生產(chǎn)、增加供給，國家有關(guān)部門還將嚴(yán)格控制主要糧食品種出口；加強(qiáng)糧食運(yùn)輸調(diào)度，維護(hù)市場(chǎng)秩序，確保市場(chǎng)供應(yīng)；妥善安排好低收入群體生活。