三鹿牌嬰幼兒奶粉事件集中暴露出我國乳制品行業(yè)存在的一些突出問題，給我國乳制品行業(yè)帶來嚴重影響。為給乳品質(zhì)量安全監(jiān)管提供有效的法律制度保障，10月9日，國務(wù)院公布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》（以下簡稱“《條例》”）。
據(jù)悉，《條例》中所稱乳品，是指生鮮乳和乳制品。《條例》共8章64條，自公布之日起施行。在這部中國政府為加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管專門頒布實施的法規(guī)中，對于乳制品的質(zhì)量安全監(jiān)管，提供了許多新的監(jiān)督手段。
該條例的公布及施行，進一步完善了乳品質(zhì)量安全管理制度，加強了從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳品生產(chǎn)、乳品銷售等全過程的質(zhì)量安全管理，加大了對違法生產(chǎn)經(jīng)營行為的處罰力度，明確了監(jiān)督管理部門不依法履行職責的法律責任。
嬰幼兒奶粉實行召回退市特別制度
為確保嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全，《條例》對制定嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全標準提出明確要求。《條例》中特別規(guī)定了嬰幼兒奶粉召回、退市制度，只要發(fā)現(xiàn)奶粉中存在可能危害嬰幼兒身體健康或者生長發(fā)育的成分，該乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當立即召回，銷售者必須立即停止銷售該產(chǎn)品。
《條例》指出，制定的嬰幼兒奶粉質(zhì)量安全國家標準，應(yīng)當充分考慮嬰幼兒身體特點和生長發(fā)育需要，要保證奶粉中含有嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分。
為加強對嬰幼兒奶粉生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管，該條例規(guī)定，生產(chǎn)嬰幼兒奶粉的企業(yè)應(yīng)當建立危害分析與關(guān)鍵控制點體系，提高質(zhì)量安全管理水平；生產(chǎn)嬰幼兒奶粉應(yīng)當保證嬰幼兒生長發(fā)育所需的營養(yǎng)成分，不得添加任何可能危害嬰幼兒身體健康和生長發(fā)育的物質(zhì)；嬰幼兒奶粉出廠前應(yīng)當檢測營養(yǎng)成分，并詳細標明使用方法和注意事項。
生鮮乳收購市場實行準入制度
生鮮乳收購是奶農(nóng)和乳制品生產(chǎn)企業(yè)的中間環(huán)節(jié)，針對當前存在的問題，《條例》明確提出了生鮮乳收購市場準入制度。
《條例》規(guī)定，開辦生鮮乳收購站應(yīng)當取得畜牧獸醫(yī)主管部門的許可，符合建設(shè)規(guī)劃布局，有必要的設(shè)備設(shè)施，達到相應(yīng)的技術(shù)條件和管理要求；生鮮乳收購站應(yīng)當由乳制品生產(chǎn)企業(yè)、奶畜養(yǎng)殖場或奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社開辦，其他單位與個人不得從事生鮮乳收購。
為規(guī)范生鮮乳收購站的經(jīng)營行為，《條例》還規(guī)定生鮮乳收購站應(yīng)當按照乳品質(zhì)量安全國家標準對生鮮乳進行常規(guī)檢測，不得收購可能危害人體健康的生鮮乳，并建立、保存收購、銷售及檢測記錄，保證生鮮乳質(zhì)量。生鮮乳收購站在貯存、運輸生鮮乳時，應(yīng)當符合冷藏、衛(wèi)生等方面要求。
同時，為加強對生鮮乳收購站的監(jiān)督管理，價格部門應(yīng)當加強對生鮮乳價格的監(jiān)控、通報，必要時，縣級以上地方人民政府可以組織有關(guān)部門、協(xié)會和奶農(nóng)代表確定生鮮乳交易參考價格。此外，畜牧獸醫(yī)主管部門應(yīng)當制定并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，對生鮮乳進行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營實行“黑名單”制度
《條例》中明確規(guī)定，監(jiān)管部門對乳品要定期監(jiān)督抽查，公布舉報方式和監(jiān)管信息，并建立違法生產(chǎn)經(jīng)營者“黑名單”制度。
該條例明確了監(jiān)管部門的職責分工，并對監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查職責提出嚴格要求：畜牧獸醫(yī)部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；工商管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；食品藥品監(jiān)督管理部門負責乳制品餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理；衛(wèi)生部門負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)，組織查處食品安全重大事故，組織制定乳品質(zhì)量安全國家標準。
為了進一步嚴格領(lǐng)導責任，《條例》規(guī)定，發(fā)生乳品質(zhì)量安全事故，造成嚴重后果或者惡劣影響的，對有關(guān)人民政府、有關(guān)部門負有領(lǐng)導責任的負責人依法追究責任。
此外，《條例》還規(guī)定，監(jiān)管部門不履行條例規(guī)定的職責、造成后果的，或者濫用職權(quán)、有其他瀆職行為的，由監(jiān)察機關(guān)或者任免機關(guān)對其主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予記大過或者降級的處分；造成嚴重后果的，給予撤職或者開除的處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。
風險監(jiān)測評估和政策性保險制度
乳品質(zhì)量安全國家標準由國務(wù)院衛(wèi)生主管部門組織制定，并根據(jù)風險監(jiān)測和風險評估的結(jié)果及時組織修訂。《條例》明確規(guī)定，生鮮乳和乳制品應(yīng)當符合乳品質(zhì)量安全國家標準。
《條例》要求，乳品質(zhì)量安全國家標準應(yīng)當包括：乳品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定；乳品生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；通用的乳品檢驗方法與規(guī)程；與乳品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；以及其他需要制定為乳品質(zhì)量安全國家標準的內(nèi)容。
國務(wù)院衛(wèi)生主管部門應(yīng)當根據(jù)疾病信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息等，對發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，立即組織進行風險評估，采取相應(yīng)的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施。
《條例》還提出，國家應(yīng)采取有效措施，鼓勵、引導、扶持奶畜養(yǎng)殖者提高生鮮乳質(zhì)量安全水平。省級以上人民政府應(yīng)當在本級財政預(yù)算內(nèi)安排支持奶業(yè)發(fā)展資金，并鼓勵對奶畜養(yǎng)殖者、奶農(nóng)專業(yè)生產(chǎn)合作社等給予信貸支持。
與此同時，該條例指出，國家應(yīng)建立奶畜政策性保險制度，對參保奶畜養(yǎng)殖者給予保費補助。
乳制品生產(chǎn)需建立質(zhì)量管理制度
《條例》明確規(guī)定，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立質(zhì)量管理制度，采取質(zhì)量安全管理措施，對乳制品生產(chǎn)實施從原料進廠到成品出廠的全過程質(zhì)量控制，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全。
《條例》提出，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當符合良好生產(chǎn)規(guī)范要求。國家鼓勵乳制品生產(chǎn)企業(yè)實施危害分析與關(guān)鍵控制點體系，從而提高乳制品安全管理水平。對通過良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析與關(guān)鍵控制點體系認證的乳制品生產(chǎn)企業(yè)，認證機構(gòu)應(yīng)當依法實施跟蹤調(diào)查。反之，對不再符合認證要求的企業(yè)，應(yīng)當依法撤銷認證，并及時向有關(guān)主管部門報告。
《條例》還要求，乳制品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立生鮮乳進貨查驗制度，逐批檢測收購的生鮮乳，如實記錄質(zhì)量檢測情況、供貨者的名稱以及聯(lián)系方式、進貨日期等內(nèi)容，并查驗運輸車輛生鮮乳交接單，查驗記錄和生鮮乳交接單應(yīng)當保存2年。
同時，乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向未取得生鮮乳收購許可證的單位和個人購進生鮮乳。
乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得購進獸藥等化學物質(zhì)殘留超標，或者含有重金屬等有毒有害物質(zhì)、致病性的寄生蟲和微生物、生物毒素以及其他不符合乳品質(zhì)量安全國家標準的生鮮乳。(張新)