2月28日,備受關(guān)注的《食品安全法》在第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議獲高票通過,并將于今年6月1日正式施行。昨日,廣州市食安辦、食品安全權(quán)威專家對《食品安全法》進(jìn)行了全方面、深層次、多角度的解讀。
專家分析認(rèn)為,《食品安全法》首次統(tǒng)一食品國標(biāo)、首次明確無害添加劑也不能擅自添加到食品中等條款,無疑讓當(dāng)前一談起“瘦肉精”、“三聚氰胺”即色變的市民吃了定心丸。
變化1
黃花菜是不是干菜將有定論
現(xiàn)狀:食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清
新規(guī):制定統(tǒng)一食品國標(biāo)法規(guī)
我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)“不標(biāo)準(zhǔn)”一直是我國食品安全監(jiān)管的軟肋。廣東省測試分析研究所副所長何建強(qiáng)介紹,此前,同樣的“黃花菜”,根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)卻有不同的命運(yùn):根據(jù)衛(wèi)生部門的標(biāo)準(zhǔn),它不屬于“干菜”,不得有二氧化硫殘留;而根據(jù)質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)部門的規(guī)定,“黃花菜”又屬于“干菜”,且明確了其二氧化硫殘留標(biāo)準(zhǔn)。
何建強(qiáng)說,出現(xiàn)這種情況,有多方面原因。一方面,我國的標(biāo)準(zhǔn)太老,未與國際接軌。我國現(xiàn)行食品衛(wèi)生法制定于1995年,其中僅規(guī)定了291條食品農(nóng)藥殘留指標(biāo),而國際食品法典則規(guī)定了2439條農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)。另一方面,我國食品標(biāo)準(zhǔn)太多太亂,衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);國家標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)……各標(biāo)準(zhǔn)間重復(fù)交叉、層次不清。為此,《食品安全法》明確了統(tǒng)一制定食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的原則,要求國務(wù)院衛(wèi)生行政部門對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品(000061,股吧)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合,統(tǒng)一公布為“食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)”。
這次《食品安全法》明確規(guī)定,“國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)食品的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)予以整合,統(tǒng)一公布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)。同時規(guī)定,除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外,不得制定其他的食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。”
變化2
問題食品不再出了事再公布
現(xiàn)狀:監(jiān)管部門慢一拍,出了事再處罰
新規(guī):建食品安全風(fēng)險評估制度
此前,從阜陽劣質(zhì)奶粉事件到紅心鴨蛋、福壽螺、多寶魚,再到三鹿奶粉,回顧近年來發(fā)生的食品安全事件,幾乎所有事件都是先被消費(fèi)者或媒體披露出來的,監(jiān)管部門總是慢一拍,這導(dǎo)致出現(xiàn)問題后,消費(fèi)者常常因聽不到權(quán)威聲音而無所適從。
《食品安全法》明確規(guī)定,建立食品安全風(fēng)險評估制度。“對經(jīng)綜合分析表明可能具有較高程度安全風(fēng)險的食品,國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)及時提出食品安全風(fēng)險警示,并予以公布。包括對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進(jìn)行監(jiān)測;對食品中生物性、化學(xué)性和物理性危害進(jìn)行風(fēng)險評估;食品安全風(fēng)險評估專家委員會專家應(yīng)參加農(nóng)藥、肥料、生長調(diào)節(jié)劑、獸藥、飼料和飼料添加劑等的安全性評估;食品安全風(fēng)險評估部門制定屠宰畜禽的檢驗(yàn)規(guī)程。”
該法律還規(guī)定,食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)制定食品安全事故處置方案,定期檢查本企業(yè)各項(xiàng)食品安全防范措施的落實(shí)情況,及時消除食品安全事故隱患。
對此,中山大學(xué)食品與健康工程研究院院長劉昕認(rèn)為,這一條款意味著相關(guān)部門應(yīng)將食品的風(fēng)險監(jiān)管關(guān)口提前,安全評價由“事后”提至“事前”,主動對食源性疾病、食品污染和食品中有害因素進(jìn)行檢測,防止對人體健康造成危害。建立食品安全風(fēng)險評估制度轉(zhuǎn)變了過去只注重“事先許可、事后抽檢、出了事故進(jìn)行處罰”的傳統(tǒng)監(jiān)管方式,從國家層面制定食品安全風(fēng)險監(jiān)測計劃。