中國質(zhì)量萬里行雜志
文/南炳泉 本刊記者 于衍峰
日前，《中國質(zhì)量萬里行》記者在黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局采訪時得知：去年10月，這個局為進一步強化乳制品等食品安全監(jiān)管工作，以構(gòu)建食品安全長效監(jiān)管體系為目標(biāo), 以夯實食品安全基礎(chǔ)、履職盡責(zé)為己任, 以“兩個前移”為手段，以提高監(jiān)管效能為目的,在全省各市（地）創(chuàng)造性地建立了一支專門的食品安全特別執(zhí)法隊。
這支隊伍猶如一支“輕騎兵”，深入食品安全監(jiān)管的一線和前沿，履行自身職責(zé)和使命，在全省食品安全監(jiān)管的工作中發(fā)揮了重要作用；并與日常“區(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”和風(fēng)險食品抽查監(jiān)測形成了“四位一體”食品安全監(jiān)管的新模式。
審時度勢 快速反應(yīng)
我國政府歷來對食品安全高度重視，國務(wù)院相繼公布了《國務(wù)院關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》、《國務(wù)院關(guān)于加強食品等產(chǎn)品安全監(jiān)督管理的特別規(guī)定》和《乳制品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》等，切實把食品安全上升到國家公共安全的高度，全面加大了對食品安全的監(jiān)管力度。食品安全問題，不僅關(guān)系到人民群眾的安全健康，也關(guān)系到社會的穩(wěn)定，關(guān)系到黨和國家的威信，關(guān)系到國家的形象。
黑龍江省地處祖國東北隅，幅員47萬多平方公里，地域遼闊，城鄉(xiāng)分布廣、跨度大，下轄13個地級行政區(qū)，64個縣（縣級市）、66個區(qū)，464個鎮(zhèn)、480個鄉(xiāng)、9157個村。全省共有食品生產(chǎn)加工企業(yè)13483家，其中獲證企業(yè)5381家，證照齊全食品生產(chǎn)加工小作坊4082家、證照不全食品加工小作坊4020家。這些食品企業(yè)，特別是食品小作坊絕大多數(shù)分布在城鄉(xiāng)結(jié)合部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯和偏遠地區(qū)，監(jiān)管難度大，質(zhì)量安全隱患多。尤其是近年來，食品安全事件頻發(fā)，食品安全已成為世界各國廣泛關(guān)注的重點和熱點問題。
三鹿奶粉事件已給世人敲響了警鐘。面對日益嚴峻的食品安全形勢，作為食品安全的監(jiān)管部門，黑龍江省質(zhì)監(jiān)全系統(tǒng)上下，對食品安全自身的特性有了清醒而深刻的認識，這就是：任務(wù)更加艱巨，責(zé)任重于泰山。
正是基于對食品安全自身特有屬性的認識和理解，黑龍江質(zhì)監(jiān)人抓食品質(zhì)量安全監(jiān)管更富理性、更有力度。在采訪中，這個局政法宣教部門負責(zé)人告訴記者，自2007年以來，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為進一步加大對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的監(jiān)管力度，市（地）級以上質(zhì)監(jiān)部門全部成立了食品安全監(jiān)督管理機構(gòu)。省局于2008年10月決定成立“食品安全特別執(zhí)法隊”。這標(biāo)志著全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)食品安全工作邁入了綜合監(jiān)管與具體監(jiān)管相結(jié)合的新階段，也表明了局黨組與時俱進、切實抓好食品安全工作的決心和信心。
據(jù)記者了解，黑龍江省各市（地）的食品安全特別執(zhí)法隊，依據(jù)各地的實際情況定為科級或副處級。人員6－7人：其中1名負責(zé)人，2名執(zhí)法人員，3名檢驗檢測人員，1名司機；車輛2臺:一臺公共安全檢測車，一臺執(zhí)法車。配備的主要技術(shù)裝備相當(dāng)于一個中檔固定實驗室的檢測能力，以現(xiàn)有的車載設(shè)備為基礎(chǔ)，配備檢測三聚氰胺等有毒有害物質(zhì)的車載式、移動式快速檢測裝置，對一般性的技術(shù)指標(biāo)既能定性又能定量，對特殊的有毒有害物質(zhì)以定性為主，之后再進行實驗室復(fù)檢。執(zhí)法裝備配備筆記本電腦、攝像機、照相機、對講機、打印機等設(shè)施。
機動快速的食品安全特別執(zhí)法隊，可以完成多種監(jiān)管任務(wù)。這支隊伍可幫扶食品企業(yè)加強質(zhì)量管理，完善質(zhì)量管理體系，嚴把食品質(zhì)量關(guān)；督促食品企業(yè)持續(xù)保證必備生產(chǎn)條件、檢驗條件等，并定期進行監(jiān)督檢查；可對食品企業(yè)出廠產(chǎn)品進行定期或不定期的抽查；對食品企業(yè)原輔材料、添加物質(zhì)、半成品等進行抽查檢驗；可對食品企業(yè)化驗室運行情況和出廠檢驗情況進行監(jiān)督檢查，對企業(yè)自檢后的留樣復(fù)檢，比對檢驗結(jié)果；可對食品企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境等部分項目、指標(biāo)、包裝材料、原料用水等進行現(xiàn)場檢測；可承擔(dān)食品企業(yè)的委托檢驗工作；對食品企業(yè)定量包裝、計量管理等情況實施監(jiān)管；可在現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管和檢驗檢測工作中及時發(fā)現(xiàn)和搜集食品安全隱患和苗頭，揭秘和破解各類食品生產(chǎn)加工行業(yè)內(nèi)幕或“潛規(guī)則”，預(yù)防食品安全事故的發(fā)生；并對食品企業(yè)各類違法行為進行及時查處；可對現(xiàn)場定性后確認涉嫌存在質(zhì)量問題的及時現(xiàn)場抽樣，送實驗室進行進一步的檢測；發(fā)現(xiàn)存在食品安全隱患或重大食品安全事故可立即向省局報告等。
食品安全特別執(zhí)法隊的突出作用是：通過現(xiàn)場直接抽樣，并進行初檢，能充分展現(xiàn)監(jiān)督抽查的力度；現(xiàn)場檢測，體現(xiàn)出質(zhì)監(jiān)技術(shù)執(zhí)法的透明度；同時體現(xiàn)了監(jiān)督執(zhí)法和檢驗檢測的融合性，解決了過去執(zhí)法周期長的問題，大大提高了執(zhí)法效能；并展現(xiàn)了食品監(jiān)管的權(quán)威和震懾力；形成了綜合監(jiān)管的一種合力；是對駐廠監(jiān)管的有力技術(shù)支撐，并有可能將駐廠監(jiān)管形成一種長效機制，防止駐廠監(jiān)管流于形式。
黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局副巡視員劉小妹告訴記者：在食品安全特別執(zhí)法隊中，既有執(zhí)法人員也有檢驗檢測人員，這不論是在監(jiān)管模式上，還是在機構(gòu)性質(zhì)上，在全國質(zhì)檢系統(tǒng)乃至全國所有行政執(zhí)法部門，可能都是一次大膽嘗試。成立這個機構(gòu)的目的，就是要突出質(zhì)監(jiān)職能、突出檢驗檢測優(yōu)勢、突出對食品安全監(jiān)管的快速反應(yīng)，這與我們原來實施的日常“區(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”和風(fēng)險食品抽查監(jiān)測一起，形成了“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。
創(chuàng)新模式 注入動力
記者了解到，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局系統(tǒng)，從上到下都是一支努力維護國家和群眾利益、嚴格執(zhí)法且特別能戰(zhàn)斗的堅強隊伍，主要源自于該局擁有一個嚴于律己、勇于探索、不斷創(chuàng)新、大膽實踐的堅強領(lǐng)導(dǎo)班子。而這個班子的“班長”、省局黨組書記、局長張超武，其經(jīng)常深入基層，不斷發(fā)現(xiàn)、研究和超前解決問題的能力，起到了關(guān)鍵性的帶頭作用。
當(dāng)前，盡管黑龍江省生產(chǎn)銷售假冒偽劣食品案件多發(fā)的勢頭已經(jīng)得到有效遏制，食品安全形勢明顯好轉(zhuǎn)。但是，食品安全問題仍然比較嚴重，特別是食品生產(chǎn)加工領(lǐng)域還面臨著不少問題和嚴峻挑戰(zhàn)，食品加工企業(yè)呈現(xiàn)“多、小、散、差”的特點，濫用食品添加劑和非食用原料等嚴重違法現(xiàn)象依然存在，食品安全突發(fā)事件還時有發(fā)生，食品安全監(jiān)管工作仍然任重而道遠。省局黨組書記、局長張超武對全省食品安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀進行充分考察、調(diào)研后，源自將部分檢驗檢測儀器設(shè)備和部分專業(yè)技術(shù)人員進行“兩個前移”、以及“雙重監(jiān)管”的深層次思考和啟迪，圍繞質(zhì)監(jiān)部門的職能特點，把“兩個前移”和“雙重監(jiān)管”進一步向執(zhí)法監(jiān)管的高端輻射，創(chuàng)造性地提出了實施食品安全“特別執(zhí)法”這一具有前瞻性、突破性和創(chuàng)新性的構(gòu)想。
由此，黑龍江省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)全面拉開了改革創(chuàng)新食品安全監(jiān)管模式的序幕。日常“區(qū)域巡查”、重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”、風(fēng)險食品抽查監(jiān)測和“專業(yè)執(zhí)法”，構(gòu)成了“四位一體”的食品安全監(jiān)管新模式。日常“區(qū)域巡查”，就是轄區(qū)責(zé)任人按照屬地管理的原則，根據(jù)規(guī)定的頻次，對轄區(qū)食品企業(yè)和小作坊進行巡查。重點食品企業(yè)“雙重監(jiān)管”，是指根據(jù)國家質(zhì)檢總局有關(guān)要求和本地實際確定轄區(qū)重點監(jiān)管食品企業(yè)，由轄區(qū)執(zhí)法人員和專業(yè)技術(shù)人員共同監(jiān)管、共同擔(dān)責(zé)。風(fēng)險食品抽查監(jiān)測，就是對投訴舉報及抽樣檢驗發(fā)現(xiàn)具有安全隱患和共性質(zhì)量安全問題的產(chǎn)品進行抽查、研判和監(jiān)測。“專業(yè)執(zhí)法”，就是抽調(diào)行政執(zhí)法和專業(yè)技術(shù)人員，配備食品安全檢測車和專業(yè)執(zhí)法車輛，突出技術(shù)優(yōu)勢和快速反應(yīng)。
在大力推進“四位一體”監(jiān)管工作的基礎(chǔ)上，齊齊哈爾市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局黨組，還以超前的理念，審時度勢，在全省率先建立了食品安全電子監(jiān)督綜合管理系統(tǒng)，并專門設(shè)立了“齊齊哈爾市食品安全電子監(jiān)管中心”和齊齊哈爾市12365舉報受理中心。
彰顯威力 成效顯著
記者了解到，黑龍江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局，為13個市（地）食品安全特別執(zhí)法隊，統(tǒng)一配備了食品安全檢測車和執(zhí)法車，以及氣相色譜、酶標(biāo)儀等車載式、便攜式儀器設(shè)備，選配了強有力的執(zhí)法人員和檢驗檢測技術(shù)人員充實食品監(jiān)管力量。自去年10月初成立至2009年6月30日，全省累計出動執(zhí)法人員6216人次，技術(shù)人員8768人次，執(zhí)法車輛5288臺次，食品安全檢測車2056臺次，檢查食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊7716戶，下達責(zé)令整改通知書166份，查處案件176起；抽樣檢驗5137批次，合格率95.23%。
專家和市民普遍認為，食品安全特別執(zhí)法隊監(jiān)管理念新，監(jiān)管措施強，監(jiān)管手段硬，為食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)上了一道安全鎖，是一項行之有效的創(chuàng)新性舉措。
實踐證明，實行食品安全專業(yè)特別執(zhí)法不僅有效解決了當(dāng)前質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)監(jiān)管力量薄弱的問題，而且實現(xiàn)了檢驗人員從后方到前沿，從靜態(tài)到動態(tài)的轉(zhuǎn)變；強化了食品安全監(jiān)管手段，提升了監(jiān)管執(zhí)法工作效率，震懾了食品違法行為，彰顯了質(zhì)監(jiān)部門形象。