2013年的全國兩會(huì)與汽車相關(guān)的話題超越了行業(yè)本身，比如多個(gè)大城市遭遇的霧霾天氣，涉及到汽車排放乃至我國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)問題；公車改革與政府采購體系變革關(guān)聯(lián)緊密，城市限牌則可能影響到幾乎所有大城市居民的出行，油價(jià)調(diào)整問題則與全國上億的駕駛員利益緊密相關(guān)。 兩會(huì)與汽車業(yè)本身發(fā)展方向的探討也有不少，這些話題包括新能源汽車發(fā)展、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高以及民族自主品牌研發(fā)等。
這些問題的探討，不僅可能吸引政府決策者關(guān)注，還有望引發(fā)整個(gè)社會(huì)持續(xù)的探討；各方共同努力之下，種種不和諧因素必然會(huì)逐步得到改善，一個(gè)真正文明的汽車社會(huì)一定會(huì)加速到來。
步入3月，一年一度的全國兩會(huì)吸引了各方眼球。歷年兩會(huì)都是國家精英們參政議政的地方，而汽車作為國民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)之一，也一直都是兩會(huì)委員們關(guān)注的熱點(diǎn)行業(yè)。自2009年以來國內(nèi)汽車保有量快速增長(zhǎng)，我國逐漸步入汽車社會(huì)，汽車業(yè)由此與整個(gè)社會(huì)有了更加緊密的聯(lián)系。 可以看出，2013年的全國兩會(huì)，與汽車相關(guān)的話題早已超越了行業(yè)本身，比如多個(gè)大城市遭遇的霧霾天氣，涉及到汽車排放乃至我國整個(gè)能源結(jié)構(gòu)問題；公車改革與政府采購體系變革關(guān)聯(lián)緊密，城市限牌則可能影響到幾乎所有大城市居民的出行，油價(jià)調(diào)整問題則與全國上億的駕駛員利益緊密相關(guān)。我們同時(shí)看到，與汽車業(yè)本身發(fā)展方向的探討也有不少，這些話題包括新能源汽車發(fā)展、車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的提高以及民族自主品牌研發(fā)等。
兩會(huì)代表們對(duì)上述問題的探討，不僅可能吸引政府決策者關(guān)注，還有望引發(fā)整個(gè)社會(huì)持續(xù)的探討；各方共同努力之下，種種不和諧因素必然會(huì)逐步得到改善，一個(gè)真正文明的汽車社會(huì)一定會(huì)加速到來。
熱點(diǎn)1
公車改革持續(xù)升溫
每年支出數(shù)以千億元計(jì)、占到“三公”經(jīng)費(fèi)六成以上的公車消費(fèi)一直是“三公”改革重頭戲，其中關(guān)于“車輪上的浪費(fèi)”的呼聲最高，其公車改革執(zhí)行落實(shí)效果也不斷遭受質(zhì)疑，繼兩年前將配置標(biāo)準(zhǔn)下調(diào)至“雙18”后，有消息稱價(jià)格有望下調(diào)至16萬元，破冰在即的公車制度改革再次成為全國“兩會(huì)”關(guān)注的熱點(diǎn)。
國家發(fā)改委相關(guān)調(diào)研報(bào)告顯示，公車使用有三個(gè)“1/3”：辦公事占1/3、領(lǐng)導(dǎo)干部及其親屬私用占1/3、司機(jī)私用占1/3。湖北政協(xié)常委、湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青說，對(duì)于公車的數(shù)量和費(fèi)用，有關(guān)部門一直沒有明確的統(tǒng)計(jì)。據(jù)他初步分析，全國的公車至少在400萬輛以上，平均一輛公車一年公用的費(fèi)用在10萬元左右，加上私用的費(fèi)用，一輛車總的費(fèi)用在15萬-20萬元之間。以15萬來算，400萬輛車一年的費(fèi)用就是6000億。
全國人大代表、江西省監(jiān)察廳副廳長(zhǎng)何建洋說，現(xiàn)在是公車改革非常有利的時(shí)機(jī)，第一就是中央八項(xiàng)規(guī)定出來后，大家充分認(rèn)識(shí)到改革的重要性；第二就是對(duì)于公車改革也有一些可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)；第三就是很多單位包括一些干部對(duì)車改接受程度越來越高。至于具體改革措施，何建洋希望國家能出臺(tái)統(tǒng)一的政策，具體可以按干部級(jí)別進(jìn)行貨幣補(bǔ)貼的措施。
全國人大代表杜黎明提出，應(yīng)該建立剛性財(cái)政預(yù)算約束的公車管理體系，以預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)總量控制；堅(jiān)持減少配置總量、降低配備標(biāo)準(zhǔn)，并嚴(yán)肅查處超標(biāo)超量配車、擅自配備專車、借用社會(huì)車輛等違規(guī)行為。
全國政協(xié)委員施杰說，在當(dāng)前的破題階段，中央的決心要更大一些，態(tài)度要更堅(jiān)決一些，同時(shí)要更廣泛地調(diào)動(dòng)社會(huì)監(jiān)督力量，形成中央和基層“兩頭擠壓”的倒逼之勢(shì)。在其中，尤其要明確領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，所在單位出現(xiàn)公車違規(guī)要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從領(lǐng)導(dǎo)抓起，從領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)。“社會(huì)監(jiān)督、日常管理、財(cái)務(wù)審計(jì)和考核問責(zé)要形成一整套制度體系，固化下來形成長(zhǎng)效機(jī)制，真正跳出‘喊一陣、改一陣’的應(yīng)景式改革。”
熱點(diǎn)2
汽車污染如何走出霧霾？
今年兩會(huì)期間，恰逢國內(nèi)空氣污染大爆發(fā)，從東北到西北，從華北到中部乃至黃淮、江南地區(qū)，近七分之一國土面積被灰霾籠罩，尤其京津冀地區(qū)污染最嚴(yán)重，PM 2.5值一度達(dá)到950微克/立方米。嚴(yán)峻的空氣污染成為兩會(huì)熱點(diǎn)話題。來自全國各地的汽車業(yè)兩會(huì)代表們也有著各自的看法。
全國政協(xié)委員、吉利集團(tuán)和沃爾沃汽車雙料董事長(zhǎng)李書福的第一提案就是提出盡快推動(dòng)我國大氣污染防治立法。
李書福認(rèn)為，治理大氣污染，是轉(zhuǎn)型期的中國必須要長(zhǎng)期面對(duì)的全局性問題，有必要在全國層面出臺(tái)“大氣污染防治法”，明確政府、企業(yè)、個(gè)人等各方在大氣治污中的責(zé)任。只有有了明確的法律，大氣污染整治才能更有章可循，才能真正促進(jìn)我國整治大氣污染目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
與此同時(shí)，針對(duì)惡劣霧霾天氣對(duì)交通和駕車出行造成的嚴(yán)重阻礙和健康隱患，李書福也呼吁中國政府相關(guān)部門提高汽車車內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用法律法規(guī)為汽車用戶的生命健康保駕護(hù)航。
“對(duì)于車內(nèi)環(huán)境污染，世界衛(wèi)生組織已明確將其與高血壓、艾滋病等共同列為人類健康的十大威脅之一。”李書福說，目前中國正在執(zhí)行的《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》并非強(qiáng)制性法規(guī)，而且只規(guī)定了車內(nèi)空氣中8種常見的揮發(fā)性有機(jī)物濃度的設(shè)定限值，對(duì)于外部空氣循環(huán)過濾進(jìn)入汽車車內(nèi)等其他技術(shù)環(huán)節(jié)，并未作規(guī)定和要求。
李書福表示，如果汽車不能過濾PM2.5顆粒，同時(shí)汽車本身又存在甲醛等污染問題，在這樣的雙重污染之下，車內(nèi)空氣污染危害可能比車外更加嚴(yán)重。基于此，李書福建議將原推薦標(biāo)準(zhǔn)提升為國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)。他提出的具體措施包括：首先，由國家環(huán)保部、質(zhì)檢總局牽頭建立權(quán)威的乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)和發(fā)布機(jī)構(gòu)，像中國新車評(píng)價(jià)規(guī)程(C -N C A P)那樣，定期對(duì)市場(chǎng)上的新車空氣質(zhì)量進(jìn)行抽檢、發(fā)布，給予消費(fèi)者系統(tǒng)、客觀的車內(nèi)空氣質(zhì)量信息，使消費(fèi)者真正對(duì)車內(nèi)空氣污染有知情權(quán)。
“其次，各地的檢測(cè)機(jī)構(gòu)必須要求通過相關(guān)資質(zhì)認(rèn)證，能夠出具國家認(rèn)可和有法律效力的檢測(cè)報(bào)告。”李書福說，應(yīng)該盡快將《乘用車內(nèi)空氣質(zhì)量評(píng)價(jià)指南》升級(jí)到國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。李書福強(qiáng)調(diào)，最后應(yīng)建立健全以預(yù)防為主的國家環(huán)境與健康政策法規(guī)，重點(diǎn)抓監(jiān)測(cè)與防范，實(shí)現(xiàn)源頭控制，解決危害人民群眾健康的突出污染問題，以確保環(huán)境和百姓健康得到有效保護(hù)。
熱點(diǎn)3
城市限牌潮還將蔓延？
3月5日，國務(wù)院總理溫家寶作政府工作報(bào)告時(shí)說，目前我國城鎮(zhèn)居民每百戶擁有家用汽車21.5輛，比2007年增加15.5輛。而早些時(shí)候，中國社科院發(fā)布的《中國汽車社會(huì)發(fā)展報(bào)告2012-2013》披露，到今年第一季度，中國私人汽車擁有量將破億，未來10年左右每百戶汽車擁有量將達(dá)到或接近60輛。
如果數(shù)字還顯抽象的話，對(duì)于汽車保有量增加帶來的影響，更為直觀的便是，北京、上海、廣州等城市為應(yīng)對(duì)急劇增長(zhǎng)的汽車給城市帶來的擁堵、污染等矛盾，紛紛采取限牌、限行、加速提升機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)要求的行政手段。關(guān)于“限牌俱樂部”進(jìn)一步擴(kuò)大的話題從未降溫。
不過，兩會(huì)上來自高層的聲音也讓“限牌來了”的傳言得以澄清。日前，中共中央政治局常委俞正聲指出，解決交通難題不能老是靠限行、搖號(hào)，“這些都不是治本之策。”
因此，解決汽車與社會(huì)和諧發(fā)展的問題，也成為兩會(huì)中關(guān)注的熱點(diǎn)。全國人大代表、長(zhǎng)城汽車總裁王鳳英建議，從頂層設(shè)計(jì)出發(fā)，提早全面規(guī)劃汽車社會(huì)綜合治理舉措。其中，中央政府層面，在制定與汽車有關(guān)的政策時(shí)應(yīng)以汽車社會(huì)為出發(fā)點(diǎn)，建議政府注重汽車產(chǎn)業(yè)政策與汽車社會(huì)政策的兼容性，以實(shí)現(xiàn)兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社會(huì)公共利益的平衡，在頂層制度方面明確今后10到20年中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和汽車社會(huì)建設(shè)的方向。
而在地方政府層面，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，圍繞需求進(jìn)行前瞻性、科學(xué)性、綜合性規(guī)劃，尤其注重將交通戰(zhàn)略和運(yùn)輸規(guī)劃納入規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與交通的協(xié)調(diào)發(fā)展。
在相對(duì)具體的層面，汽車分析師張志勇表示，“今天中國的交通擁堵問題，更需要城市管理者擁有系統(tǒng)化的思維方式，尋找交通擁堵的根本原因，這樣才能找到解決的根本辦法”。他強(qiáng)調(diào)要解決城市交通擁堵問題，需要將治理交通擁堵的政策重點(diǎn)從限購轉(zhuǎn)向限用，并且大力發(fā)展公共交通。
熱點(diǎn)4
油價(jià)調(diào)整走向何方？
就在兩會(huì)召開前夕，2月24日發(fā)改委宣布從25日零時(shí)起，國內(nèi)汽、柴油價(jià)格每噸分別提高300元和290元。然而，人們發(fā)現(xiàn)，這次調(diào)價(jià)是發(fā)生在國際原油價(jià)格呈下行趨勢(shì)之際，而更重要的是，同一天，我國臺(tái)灣省宣布油價(jià)下調(diào)。于是，在很多消費(fèi)者看來，國內(nèi)油價(jià)“逆市上漲”。于是，關(guān)于油價(jià)及其定價(jià)價(jià)值，也成為兩會(huì)期間關(guān)注的熱點(diǎn)。
全國人大代表、中海石油煉化有限公司技術(shù)中心經(jīng)理苑少軍表示，目前成品油價(jià)格承載了多個(gè)稅種，且存在重復(fù)計(jì)稅的問題，建議重新測(cè)算并適度調(diào)整，一升成品油至少可“減負(fù)”0 .17元。
事實(shí)上，就在兩會(huì)期間，中國成品油定價(jià)機(jī)制改革終于有了更準(zhǔn)確的信號(hào)。3月6日，國家發(fā)改委主任張平在十二屆全國人大一次會(huì)議記者會(huì)上表示，油價(jià)的上漲有生產(chǎn)成本提高的成分，也有供求關(guān)系改變所引發(fā)的價(jià)格變動(dòng)，也包括地緣政治造成的影響以及一些游資炒作的因素。
同時(shí)，張平還就目前油價(jià)定價(jià)機(jī)制的缺陷進(jìn)行了闡述，并透露目前國家發(fā)改委正在研究油價(jià)形成機(jī)制的改革方案，針對(duì)油價(jià)形成機(jī)制的兩個(gè)突出缺陷，未來改革后將計(jì)劃把油價(jià)調(diào)整周期調(diào)得更短一些，以使得能夠適應(yīng)國際油價(jià)頻繁變動(dòng)。另外還準(zhǔn)備通過改革方案，取消4 %的浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，按照一定的周期，不管達(dá)沒達(dá)到4 %，油價(jià)該升就升、該降就降，使油價(jià)定價(jià)機(jī)制更加靈活，更加適應(yīng)國際市場(chǎng)的變動(dòng)。
值得注意的是，對(duì)于油價(jià)定價(jià)機(jī)制的改革，國內(nèi)兩大國有石油公司高層均表示歡迎。業(yè)內(nèi)人士則認(rèn)為，機(jī)制改革后國內(nèi)將迎來更頻繁調(diào)價(jià)，或給國內(nèi)市場(chǎng)和CPI帶來沖擊，為此應(yīng)及時(shí)出臺(tái)各種配套及保障措施。
對(duì)此，中宇資訊分析師高承莎認(rèn)為，一旦新機(jī)制實(shí)施，中石化和中石油連續(xù)幾年煉油板塊虧損的問題可能也將有所保障，“新政更能消除在煉油虧損狀態(tài)下，‘石化雙雄’銷售心態(tài)的消極性，也將在國內(nèi)成品油國三升國四的關(guān)鍵時(shí)期，給主營(yíng)單位盈利板塊注入強(qiáng)心劑”。
