國(guó)務(wù)院加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理
地方政府不得為融資提供擔(dān)保
各地舉債融資規(guī)模迅速膨脹隱藏風(fēng)險(xiǎn) 要全面清理債務(wù)保證償還和后續(xù)融資
國(guó)務(wù)院6月10日下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》�！锻ㄖ访鞔_，地方各級(jí)政府不得以財(cái)政性收入、行政事業(yè)等單位的國(guó)有資產(chǎn)或其他任何直接、間接形式為融資平臺(tái)公司融資行為提供擔(dān)保。
明確地方財(cái)政擔(dān)保無(wú)效
《通知》同時(shí)明確了地方政府債務(wù)的分類(lèi)原則及相應(yīng)的清理核實(shí)意見(jiàn)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)銀行業(yè)研究中心主任郭田勇指出，此項(xiàng)通知是在前一段時(shí)間商業(yè)銀行自查的基礎(chǔ)上，對(duì)地方平臺(tái)融資做了進(jìn)一步細(xì)化的要求。明確地方財(cái)政擔(dān)保無(wú)效，銀行必須進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，及時(shí)應(yīng)對(duì)與處理，早做準(zhǔn)備。
據(jù)悉，地方政府融資平臺(tái)公司是指由地方政府及其部門(mén)和機(jī)構(gòu)等通過(guò)財(cái)政撥款或注入土地、股權(quán)等資產(chǎn)設(shè)立，承擔(dān)政府投資項(xiàng)目融資功能，并擁有獨(dú)立法人資格的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。隨著我國(guó)2008年推出“4萬(wàn)億”投資計(jì)劃以來(lái)，各地方政府紛紛通過(guò)地方政府融資平臺(tái)籌集資金，投向當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域。
按照中國(guó)銀監(jiān)會(huì)的統(tǒng)計(jì)口徑，至2009年末，地方政府融資平臺(tái)貸款余額為7.38萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)70.4%，占一般貸款余額的20.4%。在2010年一季度的銀行新增貸款中，仍有40%流向地方政府融資平臺(tái)，規(guī)模在1.35萬(wàn)億元左右。
融資平臺(tái)債務(wù)將分類(lèi)清理
《通知》指出，納入此次清理范圍的債務(wù)，包括融資平臺(tái)公司直接借入、拖欠或因提供擔(dān)保、回購(gòu)等信用支持形成的債務(wù)。《通知》要求：對(duì)只承擔(dān)公益性項(xiàng)目融資任務(wù)且主要依靠財(cái)政性資金償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，今后不得再承擔(dān)融資任務(wù)，相關(guān)地方政府要在明確還債責(zé)任，落實(shí)還款措施后，對(duì)公司做出妥善處理；對(duì)承擔(dān)上述公益性項(xiàng)目融資任務(wù)，同時(shí)還承擔(dān)公益性項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要在落實(shí)償債責(zé)任和措施后剝離融資業(yè)務(wù)，不再保留融資平臺(tái)職能。
對(duì)承擔(dān)有穩(wěn)定經(jīng)營(yíng)性收入的公益性項(xiàng)目融資任務(wù)并主要依靠自身收益償還債務(wù)的融資平臺(tái)公司，以及承擔(dān)非公益性項(xiàng)目融資任務(wù)的融資平臺(tái)公司，要按照《中華人民共和國(guó)公司法》等有關(guān)規(guī)定，充實(shí)公司資本金，完善治理結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)作；要通過(guò)引進(jìn)民間投資等市場(chǎng)化途徑，促進(jìn)投資主體多元化，改善融資平臺(tái)公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)。對(duì)其他兼有不同類(lèi)型融資功能的融資平臺(tái)公司，也要按照上述原則進(jìn)行清理規(guī)范。
《通知》要求，今后地方政府確需設(shè)立融資平臺(tái)公司的，必須嚴(yán)格依照有關(guān)法律法規(guī)辦理，足額注入資本金，學(xué)校、醫(yī)院、公園等公益性資產(chǎn)不得作為資本注入融資平臺(tái)公司。