實施所得稅優(yōu)惠政策，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金
記者從權(quán)威部門獲悉，有關(guān)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財稅支持政策制訂工作已進入后期總結(jié)階段，預(yù)計年內(nèi)出臺。接近部委的有關(guān)專家預(yù)期，與年初的初稿相比，最終公布的財稅支持政策將主要圍繞加大財政投入及企業(yè)所得稅的相關(guān)調(diào)整等方面展開。
最近，國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部際協(xié)調(diào)小組辦公室就新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策作了進一步討論和研究。部際協(xié)調(diào)小組專家最近三個月到有關(guān)省市調(diào)研，調(diào)研組認為，加大財政科技投入是扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要一翼，需早日出臺正在研究中的相關(guān)政策。
“去年下半年，有關(guān)方面就戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策研究項目進行了開題儀式，而后財政部、稅務(wù)總局等有關(guān)部門對此進行調(diào)查、研究和論證，目前已完成基本研究。如果順利，預(yù)計年內(nèi)可推出。”有關(guān)權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟參考報》記者。
據(jù)透露，有關(guān)方面正在梳理以前高新技術(shù)企業(yè)等享受的財政稅收支持政策，為制訂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策作準備。參加政策起草的一位專家表示，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)財稅支持政策的指導思想，一方面要堅持市場引導，政府扶持。堅持以市場需求為導向，引導社會資本、技術(shù)和人才等要素投入，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財稅、金融等扶持力度，調(diào)動企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)的積極性。另一方面要鼓勵創(chuàng)新，完善機制。以企業(yè)為核心，搭建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和生產(chǎn)經(jīng)營水平。
財政部一位研究人士表示，目前，部委間主要對具體操作細節(jié)方面作最后的討論，比如新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈范圍，產(chǎn)業(yè)鏈上的不同環(huán)節(jié)相對應(yīng)的財稅支持政策。諸如此類的問題比較復雜，需綜合各方面的意見，繼而再決定究竟給予什么樣的財政支持和稅收優(yōu)惠政策。
最近的部委聯(lián)席會議認為，未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的財政政策要著力創(chuàng)新財政資金支持方式，形成多元化、多渠道的科技投入體系。“具體操作上，可能會綜合財政補貼、基金、貼息等多種方式。”中國社科院財貿(mào)所稅收研究室主任張斌說。
據(jù)了解，最終的文件將明確：發(fā)揮財政資金對激勵企業(yè)自主創(chuàng)新的引導作用，采用多種財政資金支持方式，引導企業(yè)和社會力量加大科技投入；綜合運用貸款貼息、風險投資、償還性資助等多種投入方式，對新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動給予重點支持，引導企業(yè)加大科技投入，進一步鞏固企業(yè)在科技投入中的主體地位；完善財政科技資金使用績效評價制度，加強對財政科技資金的全程監(jiān)督，實現(xiàn)財政科技投入效益最大化。
“通過政府采購支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是其中一條途徑。”有關(guān)專家表示。據(jù)透露，將來的政策或進一步改進政府采購評審方法，給予戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品優(yōu)先待遇，建立健全激勵戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新的政府采購和訂購制度。
一個引人注目的決策將隨文件同時公布。財政部有關(guān)負責人最近在有關(guān)場合表示，政府將整合現(xiàn)有資金渠道，設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，突出支持重點，集中力量解決制約戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心問題。
有關(guān)部委的專家在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，在稅收政策支持方面，需要確立兩方面指導原則，一是過去以區(qū)域鼓勵為主，下一步要以產(chǎn)業(yè)鼓勵為主，整個稅法的價值取向和目標要與整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展匹配；二是在現(xiàn)行稅制的框架下，不能肢解現(xiàn)行稅法，特別是不能破壞現(xiàn)行稅法的公平性等原則。
據(jù)透露，最有可能的是主要推行一些企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，包括減計收入、加計扣除、減免所得額、低稅率、減免稅、投資抵扣、投資抵免等。
“要按技術(shù)含量和產(chǎn)業(yè)化階段，設(shè)計并實施差異化的稅收政策，鼓勵地方和企業(yè)將更多的資源投入到戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育中。”中國科學院高技術(shù)研究與發(fā)展局有關(guān)負責人表示。
專家們認為，新的企業(yè)所得稅法已有一系列詳細規(guī)定，進一步制定對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)扶持政策應(yīng)不是難題。此外，“也不排除此次稅收支持政策會推出增值稅、營業(yè)稅等方面優(yōu)惠的可能。”
有關(guān)方面預(yù)期，將來具體的稅收優(yōu)惠政策包括：落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，對高新技術(shù)企業(yè)按相對較低稅率征收企業(yè)所得稅，對高新技術(shù)企業(yè)生產(chǎn)性建設(shè)用房的城市建設(shè)配套費實行一定額度的減免，對研究開發(fā)費稅前加計扣減或扣除。
□記者 方家喜
