遠(yuǎn)景

　　地方政府融資走向陽(yáng)光化

　　一定意義上，地方債已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“登堂入室”。從2009年開(kāi)始，中央政府連續(xù)三年代發(fā)地方債，每年規(guī)模為2000億元，彌補(bǔ)地方預(yù)算收支差，列入省級(jí)預(yù)算管理。

　　賈康告訴記者，財(cái)政部代發(fā)的債券資金在中央決策之下進(jìn)入各個(gè)省級(jí)地方政府的預(yù)算，接受全套預(yù)算程序的約束，在省級(jí)預(yù)算里安排還本付息，但是附加了中央政府的隱性擔(dān)保。在他看來(lái)，此前財(cái)政部代理發(fā)債是一個(gè)鋪墊，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這個(gè)制度建設(shè)可以推進(jìn)到根據(jù)各地的不同情況，讓各地方政府在更規(guī)范的機(jī)制約束之下來(lái)發(fā)債，這樣有利于形成避免因所謂道德風(fēng)險(xiǎn)而追求績(jī)效的更好的機(jī)制。

　　相當(dāng)一部分觀點(diǎn)認(rèn)為，繼去年6月國(guó)務(wù)院專門發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)地方政府融資平臺(tái)公司管理有關(guān)問(wèn)題的通知》，要求地方各級(jí)政府要對(duì)融資平臺(tái)公司債務(wù)進(jìn)行一次全面清理之后，試點(diǎn)地方政府自行發(fā)債，與高企的地方政府性債務(wù)規(guī)模及對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)的濃重?fù)?dān)憂情緒不無(wú)關(guān)系。

　　國(guó)家審計(jì)署6月底公布的審計(jì)結(jié)果顯示，截至2010年底，全國(guó)地方政府性債務(wù)余額10 .72萬(wàn)億元，其中政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)6.71萬(wàn)億元，占62.62%；政府負(fù)有擔(dān)保責(zé)任 的 或 有 債 務(wù)2 .3 4萬(wàn) 億 元 ， 占21.80%。

　　個(gè)別地方政府負(fù)有償還責(zé)任的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重；部分地方的債務(wù)償還對(duì)土地出讓收入的依賴較大；2010年底，有78個(gè)市級(jí)和99個(gè)縣級(jí)政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的債務(wù)率高于100%，同時(shí)有22個(gè)市級(jí)政府和20個(gè) 縣 級(jí) 政 府 的 借 新 還 舊 率 超 過(guò)20%；有4個(gè)市級(jí)政府和23個(gè)縣級(jí)政府逾期債務(wù)率超過(guò)了10%；承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額約為2.54萬(wàn)億元。

　　“地方無(wú)序的融資，對(duì)經(jīng)濟(jì)生活帶來(lái)的隱患，對(duì)金融市場(chǎng)存在的危害，對(duì)規(guī)范金融改革成就的抵消影響重大。”時(shí)紅秀說(shuō)，現(xiàn)階段，政府私下融資，多是選擇向銀行貸款，對(duì)銀行沖擊壓力較大，容易形成不良資產(chǎn)。現(xiàn)在允許公開(kāi)在資本市場(chǎng)進(jìn)行融資，這樣也減輕了銀行產(chǎn)生不良資產(chǎn)的壓力。

　　他進(jìn)一步表示，對(duì)于這次試點(diǎn)辦法必須肯定其積極作用，相對(duì)以前沒(méi)有規(guī)矩、無(wú)序的地方融資平臺(tái)是一個(gè)進(jìn)步。現(xiàn)在這種融資變得有序、規(guī)范化，使地方政府除了原來(lái)的財(cái)政收入以外形成另一個(gè)穩(wěn)定的收入渠道。