旨在釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力的這一國(guó)家政策正在遭遇新的攔路虎：財(cái)政補(bǔ)貼騙取術(shù)
陳國(guó)珍從19歲開(kāi)始就在位于福建省莆田市的埭頭鎮(zhèn)經(jīng)營(yíng)家電生意，10年后的今天，他的“新街口家電銷(xiāo)售部”月收入已能達(dá)到10萬(wàn)元，其中90%的收入來(lái)自家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品。家電下鄉(xiāng)政策是中國(guó)旨在通過(guò)刺激農(nóng)村消費(fèi)來(lái)抵御全球經(jīng)濟(jì)衰退策略的一部分，農(nóng)村家庭購(gòu)買(mǎi)這類(lèi)產(chǎn)品可以獲得13%的財(cái)政補(bǔ)貼，即農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)一臺(tái)標(biāo)價(jià)1000元的產(chǎn)品，實(shí)際花費(fèi)只有870元。這場(chǎng)聲勢(shì)浩大的“下鄉(xiāng)行動(dòng)”于2007年12月率先在山東、四川和河南三省試點(diǎn)，2009年2月后在全國(guó)各地鋪開(kāi)，產(chǎn)品類(lèi)別逐漸涵蓋所有家電產(chǎn)品以及汽車(chē)、摩托車(chē)、電腦等，中標(biāo)企業(yè)的名單也逐漸擴(kuò)大。
在埭頭鎮(zhèn)這個(gè)步行15分鐘就可以走到盡頭的小鎮(zhèn)，類(lèi)似陳國(guó)珍這樣的家電門(mén)店有9家，或隔街相望，或彼此為鄰。不足2米寬的街道上四處懸掛著“享受政府補(bǔ)貼13%”的橫幅。在2009年2月家電下鄉(xiāng)政策惠及此地之前，陳國(guó)珍不會(huì)想到好日子會(huì)來(lái)得如此之快，但現(xiàn)在，讓他同樣沒(méi)有想到的是，好日子結(jié)束得也如此之快。“越來(lái)越難做了。一些銷(xiāo)售小品牌的經(jīng)銷(xiāo)商將補(bǔ)貼用在了非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品上，這樣既拉動(dòng)了老機(jī)器的銷(xiāo)售，又騙取了國(guó)家的補(bǔ)貼。”陳國(guó)珍說(shuō)。
埭頭鎮(zhèn)有5家銷(xiāo)售家電的經(jīng)銷(xiāo)商在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪(fǎng)時(shí)表示，騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象確有發(fā)生。自家電下鄉(xiāng)實(shí)施以來(lái)，一度面臨產(chǎn)品以次充好和能效虛標(biāo)的障礙，眼下，騙取補(bǔ)貼成為了新問(wèn)題。
經(jīng)銷(xiāo)商騙取補(bǔ)貼的行為被業(yè)內(nèi)人士稱(chēng)之為“騙保”，正如其名稱(chēng)所昭示的那樣，這一行為就像是保險(xiǎn)行業(yè)內(nèi)臭名昭著的騙取保費(fèi)勾當(dāng)。騙取補(bǔ)貼現(xiàn)象出現(xiàn)在2009年5月初，彼時(shí)，《家電下鄉(xiāng)操作細(xì)則》(下稱(chēng)《細(xì)則》)在16個(gè)省市試點(diǎn)施行，補(bǔ)貼審核兌付程序大大簡(jiǎn)化，《細(xì)則》要求補(bǔ)貼資金在消費(fèi)者提出補(bǔ)貼申請(qǐng)的15個(gè)工作日內(nèi)兌付到位，同時(shí)取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所審核、縣財(cái)政局兌付環(huán)節(jié)，改為銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)代審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所兌付。這為“騙保”者提供了可趁之機(jī)。
“我聽(tīng)說(shuō)過(guò)一些經(jīng)銷(xiāo)商騙取補(bǔ)貼的事情。”中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐東生告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“這個(gè)漏洞，有關(guān)部門(mén)正在抓。”
新騙術(shù)
在《細(xì)則》出臺(tái)之前，繁瑣的補(bǔ)貼領(lǐng)取程序的確令一些消費(fèi)者對(duì)家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品失去了熱情(詳情請(qǐng)于Gemag.com.cn查詢(xún)《巷戰(zhàn)埭頭鎮(zhèn)》一文)。為此，埭頭鎮(zhèn)所屬的莆田市秀嶼區(qū)經(jīng)貿(mào)委曾聯(lián)合當(dāng)?shù)刎?cái)政部門(mén)和部分企業(yè)在埭頭鎮(zhèn)街頭對(duì)現(xiàn)場(chǎng)銷(xiāo)售、現(xiàn)場(chǎng)補(bǔ)貼進(jìn)行宣傳。秀嶼區(qū)副區(qū)長(zhǎng)林珍發(fā)在接受《環(huán)球企業(yè)家》采訪(fǎng)時(shí)曾表示：“怎樣讓消費(fèi)者盡快拿到補(bǔ)貼是最重要的。”
《細(xì)則》的出臺(tái)無(wú)疑解決了“補(bǔ)貼繁瑣”的問(wèn)題，但銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)取代鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門(mén)成為“代審”機(jī)構(gòu)，也為其騙取補(bǔ)貼創(chuàng)造了條件。西門(mén)子家用電器福建莆田地區(qū)經(jīng)理方少宇告訴《環(huán)球企業(yè)家》，在莆田，經(jīng)營(yíng)小品牌比銷(xiāo)售大品牌利潤(rùn)更高是不爭(zhēng)的事實(shí)，所以小品牌的銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)常常自掏腰包私下給予農(nóng)民13%的補(bǔ)貼，而將“省”下來(lái)的補(bǔ)貼名額留給了一些價(jià)格貴、機(jī)型老的非家電下鄉(xiāng)中標(biāo)產(chǎn)品。“經(jīng)銷(xiāo)商會(huì)在發(fā)票上填寫(xiě)家電下鄉(xiāng)的產(chǎn)品型號(hào)，但賣(mài)給消費(fèi)者的卻是非家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)的‘代審’身份讓這類(lèi)操作很容易。”方少宇說(shuō)。
經(jīng)銷(xiāo)商騙取補(bǔ)貼的“升級(jí)”方式是，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和消費(fèi)者“合謀”。其操作手法為，利用2009年2月以來(lái)消費(fèi)者從限購(gòu)1臺(tái)放寬至2臺(tái)這一新政策，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)和購(gòu)買(mǎi)者達(dá)成協(xié)議，雖然實(shí)際購(gòu)買(mǎi)1臺(tái)，但經(jīng)銷(xiāo)商在發(fā)票上填寫(xiě)2臺(tái)，銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)只需為此多繳納3%的營(yíng)業(yè)稅，但能多獲得國(guó)家13%的補(bǔ)貼，由雙方分成。在成都市南充縣的一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上，一名購(gòu)買(mǎi)了四川當(dāng)?shù)刈畲蠹译娖髽I(yè)所產(chǎn)空調(diào)的農(nóng)民不僅領(lǐng)到了一張補(bǔ)貼卡，經(jīng)銷(xiāo)商還額外贈(zèng)送了一張補(bǔ)貼卡，并開(kāi)具了2臺(tái)空調(diào)銷(xiāo)售的發(fā)票。“這是一種促銷(xiāo)手段，大多數(shù)企業(yè)都這么干。”店主稱(chēng)。
各省陸續(xù)施行的經(jīng)銷(xiāo)商為消費(fèi)者先行墊付補(bǔ)貼的政策，進(jìn)一步為銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)騙取補(bǔ)貼提供了“作案條件”。而在以往，補(bǔ)貼是由財(cái)政部門(mén)直接發(fā)到消費(fèi)者的儲(chǔ)蓄賬號(hào)上，難以有騙取補(bǔ)貼的空間。“騙取補(bǔ)貼的情況確實(shí)存在。”莆田市和坤電子有限公司總經(jīng)理林劍坤證實(shí)。
利用農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)不普及，廠商聯(lián)合在價(jià)格上采用“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)賣(mài)”的方式欺騙老百姓，騙取國(guó)家補(bǔ)貼。在長(zhǎng)春、重慶等家電下鄉(xiāng)的直接補(bǔ)貼地區(qū)，一些銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)抬高價(jià)格銷(xiāo)售，但卻按最高限價(jià)開(kāi)發(fā)票。最高限價(jià)為3500元的彩電卻標(biāo)價(jià)為4199元，購(gòu)買(mǎi)者雖然得到了名義上的補(bǔ)貼，但實(shí)際上經(jīng)銷(xiāo)商卻拿到補(bǔ)貼的額外利潤(rùn)。
在記者的調(diào)查中，一些品牌涉嫌其中。上海索依電器有限公司、奧馬冰箱、美菱電器、四川長(zhǎng)虹等均作否認(rèn)，美菱銷(xiāo)售部副部長(zhǎng)聶爾來(lái)承認(rèn)：“一些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)銷(xiāo)商確實(shí)難以監(jiān)管。”
目前，中國(guó)共有365家生產(chǎn)企業(yè)和362家銷(xiāo)售企業(yè)參與了家電下鄉(xiāng)的政策實(shí)施，截至2009年12月15日，累計(jì)已銷(xiāo)售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品3430萬(wàn)件，已經(jīng)累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼資金62.9億元。在騙取補(bǔ)貼的現(xiàn)象之外，產(chǎn)品質(zhì)量也成為家電下鄉(xiāng)的一大問(wèn)題。
中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2009年12月發(fā)布的一份調(diào)查報(bào)告稱(chēng)，2009年家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品返修率高達(dá)12.5%。但中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)則認(rèn)為這個(gè)數(shù)據(jù)“有問(wèn)題”。“維修并不代表質(zhì)量有問(wèn)題。兩者不能劃等號(hào)。比如遙控要裝電池或者電壓有問(wèn)題，但農(nóng)民不知道，所以來(lái)維修。維修一次就會(huì)有產(chǎn)生維修記錄。但產(chǎn)品質(zhì)量本身并沒(méi)問(wèn)題。”該協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)徐東生解釋說(shuō)。商務(wù)部隨后也表態(tài)，家電下鄉(xiāng)中確有劣質(zhì)產(chǎn)品，但認(rèn)為“個(gè)別質(zhì)量問(wèn)題難以避免，即使不是家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，我們買(mǎi)到的產(chǎn)品也可能會(huì)有質(zhì)量問(wèn)題”。
能效虛標(biāo)是家電下鄉(xiāng)中暴露出來(lái)的另一個(gè)問(wèn)題。中國(guó)于2005年推行《能源效率標(biāo)識(shí)管理辦法》，旨在鼓勵(lì)家電企業(yè)生產(chǎn)更多的低能耗產(chǎn)品。不過(guò)，主管部門(mén)卻難以做到對(duì)市場(chǎng)的有效監(jiān)管(詳情請(qǐng)于Gemag.com.cn查詢(xún)《綠色的謊言》一文)。這一監(jiān)管缺失在家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品中表現(xiàn)尤為明顯。
對(duì)此，有關(guān)部門(mén)正在逐漸提高監(jiān)管力度。2009年11月，財(cái)政部和商務(wù)部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)中標(biāo)企業(yè)考核及管理辦法》，從2010年1月1日起將全面啟動(dòng)淘汰機(jī)制，生產(chǎn)企業(yè)所有中標(biāo)產(chǎn)品自中標(biāo)之日起3個(gè)月內(nèi)沒(méi)有生產(chǎn)，或6個(gè)月內(nèi)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售，將被直接取消中標(biāo)資格。2009年12月25日，財(cái)政部副部長(zhǎng)張少春表示，家電下鄉(xiāng)有望使城鄉(xiāng)家電普及率由過(guò)去的差距20年縮短到10年，接下來(lái)還將推動(dòng)以下舉措：大幅度提高家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的最高限價(jià)，增加家電下鄉(xiāng)的品種和擴(kuò)大受惠消費(fèi)者范圍。
“家電下鄉(xiāng)工程需要逐步改善。”徐東生說(shuō)，“發(fā)現(xiàn)一點(diǎn)問(wèn)題就解決一點(diǎn)問(wèn)題。”