2008年6月11日，國家標準化管理委員會在其網站上公布了《房間空調器能源效率限定值及能效等級》征求意見稿（以下簡稱征求意見稿）。

　　除網上公示外，征求意見稿還下發給了部分主流空調生產企業。然而，征求意見稿的下發似乎并不那么廣泛。“我是從企業那里得到的。”中國家用電器協會秘書長姜風這樣說。一些企業對《電器》記者抱怨：“根本沒有收到征求意見稿，我們是聽說后從網上下載的。”盡管如此，這似乎并沒有影響征求意見稿的流傳速度，畢竟，對空調企業來說，這個標準太重要了。

　　罕見的是，媒體迅速對一個標準的征求意見稿做出反應。6月19日，《廣州日報》一則題為“國標委：定頻空調能效等級標準升為2級”的報道稱“引起空調業廣泛關注的‘能效門’基本定音”，引起業內極大關注。

　　但是，這份征求意見稿卻沒能讓空調行業觀點不同的兩方停止爭吵。6月20日，國家發展和改革委員會、國家標準化管理委員會召集中國家用電器協會及有關家電企業，就征求意見稿聽取企業意見。不出意外的是，討論的焦點仍然集中在以能效限定值的確定上，支持“能效2級”和“能效3級”“入門”的兩大陣營態度明確，涇渭分明。

　　征求意見稿將空調能效標準定為3個級別（見表），現行的能效2級指標作為征求意見稿中的能效限定值。根據征求意見稿，對于制冷量4500W以下空調，能效限定值為3.2；能效2級為3.4；能效1級為3.6，高于3.4的空調才能稱為節能空調。

　　按照以往標準報批的慣例，標準征求意見稿一般不對根本性指標做出修改，企業反饋的意見也多是細節方面的。但此次卻不同。企業明顯分為支持現行能效2級“入門”和能效3級“入門”兩大陣營。值得注意的是，以格力、美的、海爾、志高、奧克斯、LG、三星為代表的主要空調品牌都是現能能效3級“入門”觀點的支持者；另一陣營的主要代表企業是大金、松下、日立等日資企業，國內企業只有海信科龍站到了這一陣營。

　　《電器》記者在隨后的采訪中了解到，不少國內主流空調企業明確表示，除個別小規格品種外，以目前的技術水平，征求意見稿中的能效1級空調還根本無法量產。

　　對于現行能效2級空調的量產，所有企業都表示技術上沒有問題。“從目前能效5級到能效3級，成本增加只有幾十元，但提到到能效2級，成本增加要有一個飛躍，我們擔心，過高的成本會對市場產生影響。”奧克斯空調副總經理朱建軍坦言。

　　某企業技術負責人對《電器》記者表示，征求意見稿只考慮了空調制冷性能的節能而忽視了對制熱性能節能的約束。“如果現在將空調能效等級提高到3.6，制熱能力就會下降，許多企業不得不加大輔助電加熱功率，這樣是否真的有利于節能？應該綜合對制冷量和制熱量進行考核。”他有些激動地說。

　　中國家用電器協會的明確表態代表格力、美的、海爾等主導空調企業的意見。姜風表示，空調節能不能只考慮一個指標，標準制定也不是純粹的技術問題，還應該考慮到市場的承受能力和中國的實際情況。

　　據《電器》記者了解，征求意見稿已經部分考慮了國內企業的意見。

　　“此前，我們一直在討論將空調能效水平分為5個等級，但此次公布征求意見稿上采用的3個等級的方案。”征求意見稿有關起草人透露，這是在全面了解了中國目前的空調制造技術后做出的修改。“如果將能效等級分為5級，那么最高等級的空調COP值將不低于4.0，目前中國沒有企業能制造出這樣的定速空調。”他表示，“征求意見稿不等于定稿，相信國家有關部門還會綜合權衡考慮各方面的意見。”

　　記者注意到，支持現行能效2級“入門”的日資企業及海信科龍，在2009年產品布局上，將變頻空調放在了重要的位置上。

　　廣州松下一位不愿公布姓名的技術人員表示支持征求意見稿：“既然4年前已經確定了超前標準指標，就應該執行。否則，對我們已經有所準備的企業而言不公平。我們花了大量的人力物力，幾年前就開始對產品的設計進行了優化。”

　　據《電器》記者私下了解，目前幾乎所有的空調企業都已經為2009年標準的實施做了充分準備，大部分企業準備的定速空調主要為COP值3.2和3.4的產品，幾乎沒有企業準備3.6的定速機產品批量生產。“這個指標的產品耗材多，技術難度也很大。”某企業技術負責人評價說。

　　部分企業還對實施過程中的具體問題有些擔心。“能效等到級由原來的5級變為3級，能效標識上該怎么區分？是否會給消費者帶來困惑？”“今年空調庫存積壓很多，其中絕大多數是不符合新能效標準的，是否應該給企業一個較長時間的過渡期？”“按征求意見稿，新能效標準恐怕只有兩個能效等級的產品批量上市，會縮短企業產品線，這對企業市場操作帶來難度。”

　　《電器》記者注意到，雖然在意見稿能效等級指標意見分歧很大，但幾乎所有企業都希望此事能夠盡快決斷。“下一個冷凍年度就要來了，如果標準能夠盡快定下來，我們就可以盡早準備。”江蘇一家企業負責人說。

　　中國家用電器協會理事長霍杜芳強調，標準的制定要慎重，要有合理的技術經濟性，要考慮到市場的接受程度。她呼吁有關部門要“重視主導企業的意見，因為主導企業是市場的主體，中國空調行業前五位企業的產量占全行業產量的70%以上，執行和貫徹標準的主要是這些企業。”