住房和城鄉(xiāng)建設部此前披露的數據顯示，今年上半年全國各地新開工經濟適用房3388萬平方米、48萬套，僅僅約占全年指標的37%。為何經濟適用房建設進展緩慢？多位房地產業(yè)內專家在接受本網記者專訪時均表示，地方政府積極性不高是主要原因。

　　經濟適用房建設進度遠落后于廉租房

　　去年12月，國辦131號文件要求各地從實際情況出發(fā)，要增加經濟適用房供給。具體建設規(guī)模為2009年到2011年全國每年新增130萬套經濟適用房。近日，住房和城鄉(xiāng)建設部的消息顯示，今年上半年，全國各地新開工經濟適用房3388萬平方米、48萬套，約占全年指標的37%。

　　相比經濟適用房，廉租房的建設速度更快。今年上半年全國已開工建設廉租房105萬套，占今年建設計劃的59%。同時，今年經濟適用房的建設規(guī)模也遠小于去年。2008年全國經濟適用房新開工9000多萬平方米，竣工6000多萬平方米。今年計劃完工的經濟適用房是130萬套，按每套房60平方米計算，那么總面積大約在7800萬平方米，低于2008年建設面積。

　　實際上，中央政府相當重視經濟適用房建設，這兩年的建設任務下達的相當急迫。這不僅因為在過去幾年中國保障性住房存在著巨大的供給缺口，更重要的是，在金融危機影響下，政府希望通過加大房地產投資來拉動經濟，其中最重一項無疑就是保障性住房建設，計劃三年拿出9000億用于保障性住房投資，完善保障性住房的決心可見一斑。

　　專家稱地方政府缺乏積極性是建設進度慢主因

　　既然中央政府如此重視，為什么上半年的建設進展仍然緩慢？住建部住房政策專家委員會副主任、中國房地產及住宅研究會副會長顧云昌在接受本網記者專訪時說，經濟適用房建設進度主要取決于三個因素：政府批示的土地指標能否落實、征地拆遷是否順利、開發(fā)商建設資金能否到位。

　　和廉租房不同，廉租房是中央政府指導的，對地主政府來說算是硬指標，“剛性”很強。而經濟適用房則是地方政府主導的，所以地方政府積極性就起了主導作用。

　　“現在政府整理出一塊地相當不容易，首先這塊地得犧牲掉土地出讓金，然后進行征地拆遷，另外這塊地還要適于居住，所以估計上半年大部分時間都用于土地劃撥上了”，住建部政策研究中心住宅與房地產研究處處長、研究員趙路興對中新網這樣表示。

　　不但如此，2009年樓市的低迷也打擊了地方政府建設經濟適用房的積極性。由于經濟適用房主要面向低收入群體，對購買人群的限制非常嚴格，使得經濟適用房的客戶群體非常小，抑制了經濟適用房的擴張。而金融危機、樓市低迷又加劇了低收入人群觀望心理。“本來客戶群體就小，金融危機使這個規(guī)模更小了，所以很多地方都出現了經濟適用房賣不出去的現象，地方政府更不愿拿出土地來建設經濟適用房了”，趙路興說。

　　全年計劃仍有望按時完成

　　“如果土地劃撥到位就剩下施工了，那速度就快了，因為不會再有什么阻礙了，”顧云昌說。

　　“下半年也不會有春節(jié)休假以及休假以后各部門的全年工作布置例會了。更重要的是，今年下半年樓市重新開始火爆，開發(fā)商的資金鏈也充裕了，這些都會推動經濟適用房的建設”，趙路興說，“完成全年計劃是沒什么問題的”。

　　房價的數據似乎對經濟適用房建設也是一種鼓舞。北京四五環(huán)樓房價格逼近2萬，上海商品房均價突破2萬。“現在在北京，經濟適用房是建一套賣一套，很搶手，因為經濟適用房和商品房的差價還是很大的”，一位業(yè)內人士告訴中新網。

　　上海市市長韓正18日也表示，上海今年的保障性住房建設，將以確保年底經濟適用住房已開工和新開工總量達600萬平方米為目標，并為明年再開工一批項目做好各項前期準備工作。