為規(guī)范廉租住房保障資金管理，提高廉租住房保障資金使用效益，近日，財(cái)政部印發(fā)了《廉租住房保障資金管理辦法》。對(duì)此，財(cái)政部有關(guān)方面負(fù)責(zé)人27日就該管理辦法接受了記者采訪。
問(wèn)：目前，廉租住房保障資金來(lái)源包括哪些？與此前資金來(lái)源相比，發(fā)生了哪些變化？
答：按照《廉租住房保障資金管理辦法》，廉租住房保障資金來(lái)源于八個(gè)方面：一是住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額；二是從土地出讓凈收益中按照不低于１０％的比例安排用于廉租住房保障的資金；三是市縣財(cái)政預(yù)算安排用于廉租住房保障的資金；四是省級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的廉租住房保障補(bǔ)助資金；五是中央預(yù)算內(nèi)投資中安排的補(bǔ)助資金；六是中央財(cái)政安排的廉租住房保障專項(xiàng)補(bǔ)助資金；七是社會(huì)捐贈(zèng)的廉租住房保障資金；八是其他資金。
與以往資金來(lái)源相比，此次規(guī)定的資金來(lái)源更加明確、更加具體，發(fā)生的變化主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是新增了三條資金來(lái)源渠道。即：除中央財(cái)政安排廉租住房保障補(bǔ)助資金、中央預(yù)算內(nèi)投資安排補(bǔ)助資金以外，省級(jí)財(cái)政預(yù)算也要相應(yīng)安排廉租住房保障補(bǔ)助資金，進(jìn)一步增加了資金來(lái)源。二是提高了土地出讓凈收益用于廉租住房保障的資金比例。即從原來(lái)的５％左右，提高到不少于１０％。三是明確住房公積金增值收益扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的全部余額均要用于廉租住房保障。這主要是考慮，從近幾年實(shí)際執(zhí)行情況來(lái)看，住房公積金增值收益用于廉租住房保障的資金未完全落實(shí)到位。截至２００６年底，賬上各地約有８０億元的住房公積金增值收益，這部分資金也必須按照規(guī)定全部用于廉租住房保障。此外，部分地區(qū)省直住房公積金分中心產(chǎn)生的增值收益在扣除計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后也要全部用于廉租住房保障。
問(wèn)：廉租住房保障資金與廉租住房租金為什么不能混同使用？
答：廉租住房保障資金是專項(xiàng)用于解決符合條件的低收入家庭住房困難的資金，只能用于發(fā)放租賃補(bǔ)貼和購(gòu)建廉租住房，不能用于其他開(kāi)支。廉租住房租金是專項(xiàng)用于廉租住房維護(hù)和管理的資金。兩項(xiàng)資金性質(zhì)和用途均不相同，因此，不能混同使用。
問(wèn)：在安排廉租住房保障資金項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，為什么要先安排住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額，以及土地出讓凈收益不低于１０％部分？
答：目前，在廉租住房保障資金來(lái)源多渠道的情況下，必須按照編制綜合財(cái)政預(yù)算的要求，先充分利用好現(xiàn)有的資金渠道，不足部分再由財(cái)政預(yù)算撥款安排。只有這樣，才能進(jìn)一步提高財(cái)政資金使用效益，使預(yù)算編制更加科學(xué)、合理。因此，《廉租住房保障資金管理辦法》規(guī)定，市縣財(cái)政部門(mén)在安排年度廉租住房保障支出項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，首先要確保將住房公積金增值收益計(jì)提貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金和管理費(fèi)用后的余額全部用于廉租住房保障；其次要按規(guī)定將土地出讓凈收益不低于１０％的比例用于廉租住房保障。上述兩項(xiàng)資金不足的，可以適當(dāng)提高土地出讓凈收益用于廉租住房保障的比例，仍不足的由市縣財(cái)政通過(guò)本級(jí)預(yù)算以及上級(jí)補(bǔ)助（包括中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助以及中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)助）予以安排。
問(wèn)：為什么廉租住房保障資金要實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付？
答：國(guó)庫(kù)集中支付是財(cái)政管理制度改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，其目的在于減少財(cái)政資金的中間流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，避免中間環(huán)節(jié)的滯壓和擠占，使財(cái)政資金能夠直達(dá)支付對(duì)象，從而提高財(cái)政資金的使用效率。廉租住房保障資金實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，有利于加快廉租住房保障資金的撥付進(jìn)度，確保廉租住房保障資金更快、更好地落實(shí)到廉租住房購(gòu)建項(xiàng)目以及符合廉租住房保障條件的低收入家庭。
問(wèn)：為什么要建立廉租住房保障支出項(xiàng)目決算制度？
答：廉租住房保障資金是公共財(cái)政資金的組成部分，這筆資金安排和使用不僅要講究社會(huì)效益，更要體現(xiàn)政策執(zhí)行效果。這樣，一方面，可以檢驗(yàn)這項(xiàng)政策是否執(zhí)行到位，產(chǎn)生的效果如何；另一方面，也為各級(jí)財(cái)政更好地安排下一年度廉租住房保障資金預(yù)算提供必要的參考。因此，廉租住房保障支出要建立項(xiàng)目決算制度。