全國(guó)政協(xié)委員譚耀宗 本刊記者 肖翊/攝
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊(微博)》記者 劉永剛|兩會(huì)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)道
兩罐奶粉，50萬(wàn)港幣，兩年監(jiān)禁。
3月1日，奶粉出口限制令在香港實(shí)行：離境人士所攜帶出境的奶粉每人不得超過(guò)1.8公斤（相當(dāng)于900克包裝的兩罐），違例者最高可被罰款50萬(wàn)港元及監(jiān)禁兩年。
3月2日，深圳各口岸共截獲10宗違反規(guī)定的個(gè)案，最多的一宗有15罐奶粉，拘捕8名港人和兩名內(nèi)地人。為能發(fā)現(xiàn)多帶奶粉者，香港海關(guān)調(diào)派200人，在9個(gè)口岸加強(qiáng)搜查工作，并設(shè)置了14部X光機(jī)協(xié)助。
有內(nèi)地民眾笑言，這更像是搜毒品。
這個(gè)被稱為“香港第一個(gè)針對(duì)非違法違禁品、非法定儲(chǔ)備物資的出口禁令”不僅引起了內(nèi)地民眾的不滿，全國(guó)政協(xié)委員、香港基本法研究中心主任胡漢清也在北京表示，新規(guī)不符合基本法115條有關(guān)保障自由貿(mào)易的條款。
其實(shí)，早在2012年年中，當(dāng)有人提出要限制內(nèi)地人在港購(gòu)房的提議時(shí)，時(shí)任行政長(zhǎng)官曾蔭權(quán)就指出，“香港是一個(gè)開(kāi)放的市場(chǎng)，如對(duì)外來(lái)人士做出限制，必須小心研究。”
在多數(shù)人眼中，香港現(xiàn)在的做法有些“不厚道”。
“那么多內(nèi)地游客赴港給香港經(jīng)濟(jì)的幫助絕對(duì)是最大的，為什么買兩罐奶粉還要坐牢？”公眾的疑問(wèn)很直接。全國(guó)政協(xié)委員、香港立法會(huì)議員譚耀宗坦言，內(nèi)地赴港個(gè)人游的確對(duì)香港的經(jīng)濟(jì)帶來(lái)很大的促進(jìn)作用。但“奶粉和其他產(chǎn)品不同，它就像成人的大米，如果在香港這個(gè)小地方，奶粉不夠供應(yīng)本地的需求，香港的媽媽們就開(kāi)始緊張了”。
事實(shí)上，從2007年開(kāi)始，每年的春節(jié)前后，香港都會(huì)出現(xiàn)不同程度的奶粉短缺。“當(dāng)時(shí)政府就找批發(fā)商了解情況，詢問(wèn)是否可以保證香港本地媽媽的奶粉，批發(fā)商說(shuō)沒(méi)問(wèn)題。”譚耀宗表示，但后來(lái)還是有很多人買不到奶粉，港府為此還成立了需求熱線，買不到可以打電話求助。
當(dāng)時(shí)，政府主要通過(guò)與供應(yīng)商、零售商溝通確保供應(yīng)，并敦促供應(yīng)商利用“商業(yè)制裁”打擊藥房、超市對(duì)水貨客的幫助，但同時(shí)部分水貨客的活動(dòng)“未至違法”，“我們不可用執(zhí)法的方式處理”。香港食物及衛(wèi)生局局長(zhǎng)高永文表示。
“但奶粉短缺的情況并未得到緩解，后來(lái)港府認(rèn)為，如果沒(méi)有法律規(guī)定，執(zhí)法部門很難做，最后就考慮香港出臺(tái)一個(gè)商品說(shuō)明條例。”譚耀宗坦言。
“限制令只是臨時(shí)的做法”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：從提出到正式修正，僅26天，公眾咨詢?yōu)槠?2天，其中7天屬于公眾假期。限制令的出臺(tái)為何如此之快？
譚耀宗：這個(gè)限制令是先“訂立再審議”，因?yàn)橄愀塾行┓桑绻麊慰苛⒎〞?huì)的研究會(huì)要經(jīng)過(guò)一個(gè)長(zhǎng)時(shí)間的立法程序，所以有時(shí)候需要行政機(jī)關(guān)在短期內(nèi)決定何時(shí)開(kāi)始執(zhí)行一個(gè)法例，之后再拿到立法會(huì)去審議。如果立法會(huì)討論不同意就失效，如果同意就繼續(xù)下去。因?yàn)槟谭鄄皇且话愕纳唐罚绻袌?chǎng)逐漸穩(wěn)定的話，限制令就不會(huì)持續(xù)下去，這只是臨時(shí)的做法，但短期內(nèi)效果會(huì)很明顯。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)時(shí)跟內(nèi)地的政府部門溝通過(guò)嗎？
譚耀宗：我們不清楚，因?yàn)檫@是行政部門的事，我們只是看香港市民的意見(jiàn)是什么，政府有什么解釋，現(xiàn)在的問(wèn)題出在哪里。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：香港是一個(gè)自由貿(mào)易市場(chǎng)，對(duì)奶粉的限購(gòu)，是不是會(huì)違反一些自由貿(mào)易協(xié)定？
譚耀宗：港府解釋過(guò)，自由貿(mào)易協(xié)定也可以在某種情況下對(duì)某種商品做一點(diǎn)限制。有人說(shuō)是不是跟基本法有點(diǎn)不一致，這些事情我們要繼續(xù)討論。我們會(huì)密切注意這個(gè)事情，如果市場(chǎng)供應(yīng)趨于正常了，我們會(huì)再想另外一些辦法。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：立法會(huì)在討論的時(shí)候，有沒(méi)有反對(duì)的聲音？
譚耀宗：支持港府的人應(yīng)該是大多數(shù)的。其實(shí)這個(gè)事情，最早就是一些立法會(huì)的人員提出來(lái)的，他們認(rèn)為奶粉短缺的情況不能再繼續(xù)下去了，必須考慮立法。一開(kāi)始有人還提出不僅要限制出口，還要管進(jìn)口，后來(lái)一些商界背景的議員認(rèn)為這樣做會(huì)損壞香港自由貿(mào)易的形象。
“情節(jié)很輕，處罰就會(huì)輕”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：很多人的第一感覺(jué)是，50萬(wàn)港元罰款加兩年監(jiān)禁的刑罰太重了。
譚耀宗：香港法例是這樣，它僅僅界定最高量刑。法官在量刑時(shí)，會(huì)考慮你的具體情況，如果情節(jié)很輕，罰款就會(huì)很輕。但如果是涉及大宗走私，就會(huì)按照最高量刑去處罰。
“澳門可能也會(huì)限購(gòu)”
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：限制令如果是短期行為是可以理解的，但如果長(zhǎng)期執(zhí)行，它的負(fù)面效應(yīng)會(huì)越放越大。
譚耀宗：關(guān)鍵問(wèn)題就是我們國(guó)家自己的奶粉如何贏得公民的信任，不然的話，中國(guó)龐大的需求，任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)都負(fù)擔(dān)不起。所以我們一定要解決自身奶粉的安全問(wèn)題，得到老百姓的信任。這個(gè)問(wèn)題不解決，香港難做、內(nèi)地也難做。現(xiàn)在澳門還沒(méi)有限制，但下一個(gè)很可能就是澳門，因?yàn)樗幌薜脑挘芏嗳硕紩?huì)跑到那里去買。
《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：對(duì)內(nèi)地“自由行”的城市會(huì)不會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大。
譚耀宗：現(xiàn)在已經(jīng)有40多個(gè)城市可以申請(qǐng)“自由行”，但是內(nèi)地很多城市還不行，我們的標(biāo)準(zhǔn)就是選擇一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的城市，但現(xiàn)在內(nèi)地有不少的地方也要求可以把他們申請(qǐng)進(jìn)去，現(xiàn)在特區(qū)政府也不敢，因?yàn)槲覀兊慕哟芰τ邢蓿胤胶苄 ?/P>
