中國(guó)質(zhì)量萬里行雜志
文/ 張偉龍 本刊記者 劉暢
《中國(guó)質(zhì)量萬里行》第4期刊發(fā)的《河南內(nèi)鄉(xiāng)：瘋狂采石下的炸藥陰影》一文，引起輿論和有關(guān)方面的廣泛關(guān)注及重視。4月中旬，中國(guó)質(zhì)量萬里行記者再赴內(nèi)鄉(xiāng)，調(diào)查當(dāng)?shù)卣ㄋ幈O(jiān)管情況。
4月12日，在接受中國(guó)質(zhì)量萬里行記者采訪時(shí)，河南省南陽市公安局治安支隊(duì)一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)說，按照規(guī)定，申領(lǐng)民爆物品的開礦企業(yè)，必須四證齊全：國(guó)土資源局審批的采礦證、工商局注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批復(fù)的安全生產(chǎn)許可證、公安部門予以的爆破作業(yè)證。這些是審批民爆物品的硬性條件。
這位領(lǐng)導(dǎo)說，安全生產(chǎn)許可證是四證審批程序過程中最嚴(yán)格的一環(huán)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，他們（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）為了不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，一般不給礦山發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)而開具證明信，其主要內(nèi)容是：“某某礦山現(xiàn)正在施工整治期間，請(qǐng)公安局供藥”。礦主憑借安監(jiān)局開出的“證明信”，就可以名正言順地向公安局相關(guān)部門申領(lǐng)到民爆物品。申領(lǐng)出來以后，名義上是為修整礦區(qū)等所用，實(shí)際上是否在生產(chǎn)，誰也不知道。因此，這個(gè)證明信是打擦邊球，是不負(fù)責(zé)任的行為。
這位人士坦言，以前內(nèi)鄉(xiāng)民爆物品的管理確實(shí)存在不規(guī)范的地方，但是現(xiàn)在用藥不規(guī)范的情況很少見了。
“現(xiàn)在都是用藥企業(yè)見不到藥。”他說。2009年6月份，在南陽市召開的爆炸物品管理專題會(huì)議上，內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局的民爆物品爆破配送“一條龍”服務(wù)模式，作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在南陽市推廣應(yīng)用。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建了專業(yè)化的集團(tuán)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)爆炸物品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)作業(yè)。
治理進(jìn)展：市長(zhǎng)批示不頂用？
這位領(lǐng)導(dǎo)還證實(shí)說，中國(guó)質(zhì)量萬里行雜志《河南內(nèi)鄉(xiāng)：瘋狂采石下的炸藥陰影》一文刊出后，南陽市市長(zhǎng)穆為民隨后做出批示，并已組成專案小組徹底調(diào)查此事。調(diào)查組由內(nèi)鄉(xiāng)縣一位副縣長(zhǎng)牽頭，成員包括內(nèi)鄉(xiāng)縣公安、安檢、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人。
既然已經(jīng)批示了，那么本刊前期報(bào)道中購(gòu)買爆炸物品的三江大理石礦近況如何呢？
4月中旬，《中國(guó)質(zhì)量萬里行》記者再次來到內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)時(shí)，看到三江大理石礦仍在“施工中”。知情人透露，“這個(gè)礦是《中國(guó)質(zhì)量萬里》報(bào)道完后才停止的生產(chǎn)，以前從來都沒有停過，過一段時(shí)間還是生產(chǎn)，誰批示也沒有用”。
隨后，記者將該礦正在生產(chǎn)的情況向南陽市安監(jiān)局舉報(bào)，該局監(jiān)管一科負(fù)責(zé)人黃永勝解釋稱，三江礦的安全生產(chǎn)許可證正在審批程序中，按照規(guī)定，在審批期間，只允許該礦進(jìn)行改造性施工，不允許生產(chǎn)。
三江礦所在的內(nèi)鄉(xiāng)縣大路村，堆砌的石渣已經(jīng)掩埋了耕地。引用《中國(guó)質(zhì)量萬里行》上期的報(bào)道，2009年12月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局給予的批復(fù)意見中顯示，內(nèi)鄉(xiāng)縣三江大理石礦（負(fù)責(zé)人江定華）未經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，擅自于2002年6月以自由協(xié)商的形式，租賃大路村山根組陳連福等農(nóng)戶及山根組流動(dòng)地，用于采礦、倒渣、堆放礦石，但至今未辦理任何手續(xù)。
在礦山現(xiàn)場(chǎng)，山體已經(jīng)被開挖成扇形的結(jié)構(gòu)。
黃永勝說，出現(xiàn)此種情況，安監(jiān)局首先應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)，其次督促其辦理各種證件。如果違規(guī)開采的資源超過人民幣6萬元，就構(gòu)成盜竊國(guó)家資源罪，可以追究刑事責(zé)任。
公安局稱礦企有安監(jiān)局的證明，只能照章辦事提供炸藥
警方怎么解釋三江礦購(gòu)買爆炸物品的行為呢？
4月13日，負(fù)責(zé)調(diào)查此事件的內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局副局長(zhǎng)劉元兵向記者提供了三江大理石礦的三份材料：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和三份證明信。
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，三江大理石礦為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人姓名魏條娃，內(nèi)鄉(xiāng)縣工商局的發(fā)證時(shí)間為2009年4月。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度檢驗(yàn)一欄里，全部都是空白項(xiàng)。采礦證的發(fā)證日期也是2009年。另有安監(jiān)局提供的三份證明。
證明顯示，三江大理石礦已經(jīng)過省市備案，需按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，請(qǐng)予以供應(yīng)爆炸物品。施工時(shí)間暫定為2000年6月10日。
另外兩份的施工時(shí)間分別暫定為2010年元月31日和2010年2月10日。
劉元兵說，安監(jiān)局證明信的內(nèi)容是說，三江礦還沒有取得安全生產(chǎn)許可證，但已經(jīng)設(shè)計(jì)好，需要在開挖前進(jìn)行外部施工。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三江礦已經(jīng)被開挖成扇形結(jié)構(gòu)，在該礦設(shè)計(jì)的10余年當(dāng)中，三江礦不是在外部施工，而是一直在不斷地生產(chǎn)當(dāng)中，是在挖礦。
劉元兵說：“只要有安監(jiān)部門的手續(xù)，我就供藥。至于手續(xù)有沒有問題，那就不是公安部門的事情了。”
在提及公安部門對(duì)炸藥的監(jiān)管時(shí)，劉元兵表示，絕對(duì)不允許私家車、三輪車、出租車運(yùn)輸炸藥。而針對(duì)本刊報(bào)道中提到的三江礦安全員從衣服口袋里拿出雷管，以及私家車運(yùn)送炸藥的事，他表示需要進(jìn)一步調(diào)查。如果調(diào)查屬實(shí)，將對(duì)安全員采取相應(yīng)的措施。
劉元兵介紹，十幾年前，這里的老百姓蓋房子也要用炸藥炸開石頭，所以存在很多管理不規(guī)范的情況，但是，現(xiàn)在沒有了。他特別提到：“現(xiàn)在是，用戶用藥不見藥。”
報(bào)道牽出新舉報(bào)
北京某知名大學(xué)在讀碩士研究生小偉（化名）看到本刊的報(bào)道后，給本刊記者發(fā)來一封郵件，他自稱看到報(bào)道后便前往內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)，用1周時(shí)間調(diào)查非法炸藥的買賣和使用問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仡愃茊栴}很嚴(yán)重。
小偉告訴記者，他調(diào)查了20多個(gè)采石礦，都在正常開采，他們都離不開炸藥、雷管等爆破物品，但是都沒有正規(guī)手續(xù)。他反問“請(qǐng)問這些爆破物品是怎么從監(jiān)管者手里流向市場(chǎng)的？”
他說，在當(dāng)?shù)兀罕娭g發(fā)生矛盾摩擦?xí)r候，經(jīng)常有人拿著爆破物品進(jìn)行恐嚇。經(jīng)常有外市縣的人到本地購(gòu)買爆破物品，此鎮(zhèn)由于開采礦山多，爆破物品管理混亂。各個(gè)礦主都與公安、派出所等單位內(nèi)部人員之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有這樣才能在證照不全的情況下，也能拿到爆破物品。據(jù)當(dāng)?shù)乇莆锲饭芾頇C(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員透露，每年有3-5噸的炸藥在沒有任何手續(xù)情況下，流向各個(gè)礦區(qū)，他們也沒有辦法。
“我身為一個(gè)農(nóng)民大學(xué)生，有義務(wù)將當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況反映出來，還當(dāng)?shù)乩习傩找粋�(gè)安寧的社會(huì)。請(qǐng)嚴(yán)格管理爆炸物品。”小偉懇求《中國(guó)質(zhì)量萬里行》將他的調(diào)查結(jié)果公布出來，希望有關(guān)部門調(diào)查后反饋結(jié)果。
4月12日，在接受中國(guó)質(zhì)量萬里行記者采訪時(shí)，河南省南陽市公安局治安支隊(duì)一位不愿透露姓名的領(lǐng)導(dǎo)說，按照規(guī)定，申領(lǐng)民爆物品的開礦企業(yè)，必須四證齊全：國(guó)土資源局審批的采礦證、工商局注冊(cè)的工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局批復(fù)的安全生產(chǎn)許可證、公安部門予以的爆破作業(yè)證。這些是審批民爆物品的硬性條件。
這位領(lǐng)導(dǎo)說，安全生產(chǎn)許可證是四證審批程序過程中最嚴(yán)格的一環(huán)，誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)，他們（安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局）為了不擔(dān)任何風(fēng)險(xiǎn)，一般不給礦山發(fā)放安全生產(chǎn)許可證，轉(zhuǎn)而開具證明信，其主要內(nèi)容是：“某某礦山現(xiàn)正在施工整治期間，請(qǐng)公安局供藥”。礦主憑借安監(jiān)局開出的“證明信”，就可以名正言順地向公安局相關(guān)部門申領(lǐng)到民爆物品。申領(lǐng)出來以后，名義上是為修整礦區(qū)等所用，實(shí)際上是否在生產(chǎn)，誰也不知道。因此，這個(gè)證明信是打擦邊球，是不負(fù)責(zé)任的行為。
這位人士坦言，以前內(nèi)鄉(xiāng)民爆物品的管理確實(shí)存在不規(guī)范的地方，但是現(xiàn)在用藥不規(guī)范的情況很少見了。
“現(xiàn)在都是用藥企業(yè)見不到藥。”他說。2009年6月份，在南陽市召開的爆炸物品管理專題會(huì)議上，內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局的民爆物品爆破配送“一條龍”服務(wù)模式，作為先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)在南陽市推廣應(yīng)用。對(duì)爆炸物品的生產(chǎn)企業(yè)、銷售企業(yè)和爆破公司等機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，組建了專業(yè)化的集團(tuán)公司，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全縣范圍內(nèi)爆炸物品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)作業(yè)。
治理進(jìn)展：市長(zhǎng)批示不頂用？
這位領(lǐng)導(dǎo)還證實(shí)說，中國(guó)質(zhì)量萬里行雜志《河南內(nèi)鄉(xiāng)：瘋狂采石下的炸藥陰影》一文刊出后，南陽市市長(zhǎng)穆為民隨后做出批示，并已組成專案小組徹底調(diào)查此事。調(diào)查組由內(nèi)鄉(xiāng)縣一位副縣長(zhǎng)牽頭，成員包括內(nèi)鄉(xiāng)縣公安、安檢、商務(wù)等部門負(fù)責(zé)人。
既然已經(jīng)批示了，那么本刊前期報(bào)道中購(gòu)買爆炸物品的三江大理石礦近況如何呢？
4月中旬，《中國(guó)質(zhì)量萬里行》記者再次來到內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)時(shí)，看到三江大理石礦仍在“施工中”。知情人透露，“這個(gè)礦是《中國(guó)質(zhì)量萬里》報(bào)道完后才停止的生產(chǎn)，以前從來都沒有停過，過一段時(shí)間還是生產(chǎn)，誰批示也沒有用”。
隨后，記者將該礦正在生產(chǎn)的情況向南陽市安監(jiān)局舉報(bào)，該局監(jiān)管一科負(fù)責(zé)人黃永勝解釋稱，三江礦的安全生產(chǎn)許可證正在審批程序中，按照規(guī)定，在審批期間，只允許該礦進(jìn)行改造性施工，不允許生產(chǎn)。
三江礦所在的內(nèi)鄉(xiāng)縣大路村，堆砌的石渣已經(jīng)掩埋了耕地。引用《中國(guó)質(zhì)量萬里行》上期的報(bào)道，2009年12月7日，內(nèi)鄉(xiāng)縣國(guó)土資源局給予的批復(fù)意見中顯示，內(nèi)鄉(xiāng)縣三江大理石礦（負(fù)責(zé)人江定華）未經(jīng)縣級(jí)以上國(guó)土資源部門批準(zhǔn)，擅自于2002年6月以自由協(xié)商的形式，租賃大路村山根組陳連福等農(nóng)戶及山根組流動(dòng)地，用于采礦、倒渣、堆放礦石，但至今未辦理任何手續(xù)。
在礦山現(xiàn)場(chǎng)，山體已經(jīng)被開挖成扇形的結(jié)構(gòu)。
黃永勝說，出現(xiàn)此種情況，安監(jiān)局首先應(yīng)責(zé)令其停產(chǎn)，其次督促其辦理各種證件。如果違規(guī)開采的資源超過人民幣6萬元，就構(gòu)成盜竊國(guó)家資源罪，可以追究刑事責(zé)任。
公安局稱礦企有安監(jiān)局的證明，只能照章辦事提供炸藥
警方怎么解釋三江礦購(gòu)買爆炸物品的行為呢？
4月13日，負(fù)責(zé)調(diào)查此事件的內(nèi)鄉(xiāng)縣公安局副局長(zhǎng)劉元兵向記者提供了三江大理石礦的三份材料：工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證和三份證明信。
工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照顯示，三江大理石礦為個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，投資人姓名魏條娃，內(nèi)鄉(xiāng)縣工商局的發(fā)證時(shí)間為2009年4月。在營(yíng)業(yè)執(zhí)照的年度檢驗(yàn)一欄里，全部都是空白項(xiàng)。采礦證的發(fā)證日期也是2009年。另有安監(jiān)局提供的三份證明。
證明顯示，三江大理石礦已經(jīng)過省市備案，需按設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，請(qǐng)予以供應(yīng)爆炸物品。施工時(shí)間暫定為2000年6月10日。
另外兩份的施工時(shí)間分別暫定為2010年元月31日和2010年2月10日。
劉元兵說，安監(jiān)局證明信的內(nèi)容是說，三江礦還沒有取得安全生產(chǎn)許可證，但已經(jīng)設(shè)計(jì)好，需要在開挖前進(jìn)行外部施工。
但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，三江礦已經(jīng)被開挖成扇形結(jié)構(gòu)，在該礦設(shè)計(jì)的10余年當(dāng)中，三江礦不是在外部施工，而是一直在不斷地生產(chǎn)當(dāng)中，是在挖礦。
劉元兵說：“只要有安監(jiān)部門的手續(xù)，我就供藥。至于手續(xù)有沒有問題，那就不是公安部門的事情了。”
在提及公安部門對(duì)炸藥的監(jiān)管時(shí)，劉元兵表示，絕對(duì)不允許私家車、三輪車、出租車運(yùn)輸炸藥。而針對(duì)本刊報(bào)道中提到的三江礦安全員從衣服口袋里拿出雷管，以及私家車運(yùn)送炸藥的事，他表示需要進(jìn)一步調(diào)查。如果調(diào)查屬實(shí)，將對(duì)安全員采取相應(yīng)的措施。
劉元兵介紹，十幾年前，這里的老百姓蓋房子也要用炸藥炸開石頭，所以存在很多管理不規(guī)范的情況，但是，現(xiàn)在沒有了。他特別提到：“現(xiàn)在是，用戶用藥不見藥。”
報(bào)道牽出新舉報(bào)
北京某知名大學(xué)在讀碩士研究生小偉（化名）看到本刊的報(bào)道后，給本刊記者發(fā)來一封郵件，他自稱看到報(bào)道后便前往內(nèi)鄉(xiāng)縣桃溪鎮(zhèn)，用1周時(shí)間調(diào)查非法炸藥的買賣和使用問題，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)仡愃茊栴}很嚴(yán)重。
小偉告訴記者，他調(diào)查了20多個(gè)采石礦，都在正常開采，他們都離不開炸藥、雷管等爆破物品，但是都沒有正規(guī)手續(xù)。他反問“請(qǐng)問這些爆破物品是怎么從監(jiān)管者手里流向市場(chǎng)的？”
他說，在當(dāng)?shù)兀罕娭g發(fā)生矛盾摩擦?xí)r候，經(jīng)常有人拿著爆破物品進(jìn)行恐嚇。經(jīng)常有外市縣的人到本地購(gòu)買爆破物品，此鎮(zhèn)由于開采礦山多，爆破物品管理混亂。各個(gè)礦主都與公安、派出所等單位內(nèi)部人員之間有著千絲萬縷的聯(lián)系，只有這樣才能在證照不全的情況下，也能拿到爆破物品。據(jù)當(dāng)?shù)乇莆锲饭芾頇C(jī)構(gòu)的內(nèi)部人員透露，每年有3-5噸的炸藥在沒有任何手續(xù)情況下，流向各個(gè)礦區(qū)，他們也沒有辦法。
“我身為一個(gè)農(nóng)民大學(xué)生，有義務(wù)將當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況反映出來，還當(dāng)?shù)乩习傩找粋�(gè)安寧的社會(huì)。請(qǐng)嚴(yán)格管理爆炸物品。”小偉懇求《中國(guó)質(zhì)量萬里行》將他的調(diào)查結(jié)果公布出來，希望有關(guān)部門調(diào)查后反饋結(jié)果。